【傳播論壇】廣電退場機制下的反思

【2010.01.02／NccWatch媒體公民行動網／董彥欣撰】

日前，國家通訊傳播委員會（NCC）在12月初修訂「廣播電視法和衛星廣播電視法停播處分要點」，釋出停播之標準，其中包括兩年內無線廣播、無線電視與衛星電視其中之各一頻道之累計罰金，分別達300萬、600萬與1000萬元，該頻道將會受到3～90天的停播處分。

但其中回溯既往的概念（追溯至2008年7月1日）招致業者與相關人士之強力反彈，有反對人士認為，「停播處分之要點隸屬行政命令，但處罰應基於法律之上，而法律都無溯及既往之原則，更遑論行政命令」。因此，在進行公聽會之後，該回溯既往之概念將作修正，改從2010年7月1日開始執行，若實施後兩年內，若有媒體累罰金額達到下限，就會遭停播處分。

媒體為一傳遞意識型態之載具，對閱聽人具有強大的影響力，因此管制的嚴謹或寬鬆，影響層面勢必也會擴及整個社會。不僅如此，媒體除了擔負社會責任之外，也是營利組織，因此獲利多寡與否也與管制的程度息息相關。而政府所擬定的規範條文，為媒體組織所奉行之準則，較硬性且無法改變，因此關於此類規範的相關議題，自然成為政府與媒體業者進行角力的場域。

首先，就政府而言，此次祭出較重的管制規範，試圖遏止媒體的惡習，不過政府單位是否思考過，此次管制會造成這麼大的反彈，是否與過往政府對於媒體執行管制不夠嚴謹的歷史有關。除此之外，政府突如其來的管制，也的確可能造成媒體對於某些報導卻步不前，甚至造成寒蟬效應。更重要的是對閱聽人權的損害，倘若某頻道真的因受罰而停播，造成閱聽人無法接收該頻道資訊，那麼是該由哪一方所負責呢？因此，有關當局在思索管制條文該如何擬定與執行時，應考量媒體業者與閱聽人過去對於該規範之適應力，與具體執行成效，以作為實際可執行之規範，非淪為紙上空談。

其次，就媒體業者而言，雖口口聲聲說要捍衛新聞自由，怕造成寒蟬效應，似乎頗有以公共利益為己任之精神。但坦白來說，每個媒體組織也有極大的原因是為自身利益所著想，擔心如此嚴重的管制方式，可能造成日後在各種節目類型的製作與執行上，造成莫大的阻礙，而喪失獲利之可能性與市場競爭力。其次，媒體業者是否也該反思，為何NCC要修訂此條文，其原因不就是現今媒體亂象已愈趨嚴重，到了無法不正視的地步，倘若媒體本身能固守分際，那麼其實不論規範的嚴謹或寬鬆與否，理應也不會構成威脅才是。

最後，對閱聽人而言，媒體環境改變的主控權並非是個人所可掌握，且社會脈絡隨時在變動，因此應強化個人之媒體識讀，與對媒體文本的內容有獨立思考與辨識的能力，用以對抗現今越來越混亂的媒體亂象與失序的社會環境。

(作者董彥欣為中正大學電訊傳播所研究生)