【傳播論壇】從谷歌退出中國事件討論中國的網路中立性

【2010.01.16／NccWatch媒體公民行動網／郭宜婷撰】

在2010年剛開始的一個月內搜尋引擎龍頭Google就傳出令人震撼的消息，Google將重新評估繼續在中國大陸提供服務的可能性，並且將不再妥協於中國大陸政府審查谷歌(Google.cn)的內容，未來也有可能會完全撤離在中國大陸的谷歌服務，這對中國大陸廣大的網路使用者無疑將會是一大損失。

Google於2006年一月正式啟用中國大陸版Google專用網址Google.cn，並於同年四月正式在北京設立中國地區網頁的伺服器，將中文名取為「谷歌」，並且Google為了要在中國大陸順利營運，妥協配合中國政府要求的搜尋結果審查。

而這樣的搜尋結果審查機制是否有違Google的原則無法確認，但此次事件Google對外宣稱，由於發現有中國駭客入侵Gmail使用者帳戶竊取資料，且此次駭客行動是針對中國大陸的人權運動份子的Gmail，且除了Google之外，還有許多公司也遭駭客入侵。雖然Google發現只有兩名人權運動人士的部份資料透過釣魚網站或入侵軟體取得，但Google仍宣佈決定不再依照中國大陸政府要求的過濾搜尋結果。

從這個事件可以看出，中國大陸對於網路自由仍有許多限制和阻礙，這不僅阻礙了中國大陸網際網路的發展性，以及中國人民資訊的流通性，也有可能會嚴重影響社會和經濟的發展；也許就像希拉蕊在事件發生後所說的，現代的社會和經濟關鍵在於，網路活動的可靠性。網路若是不再讓人感到可以信賴，那麼許多經濟活動也就無法進行。如果網路的資訊取得、流通皆不自由，言論發表也受到限制，都會影響網路的可靠性。

除了造成網路言論自由的阻礙之外，中國大陸政府對於網路的內容過濾也影響網路中立性(Net Neutrality)發展的可能性。網路中立性主旨在於透過規範的方式，以確保網路不會有差別待遇的情形發生，也說明了網際網路上的內容不能遭受任何差別待遇。但在學術上關於網路中立性的討論有許多定義上的不同，本文所要討論的網路中立性，將採用Eli Noam(2006)的觀點，認為網路中立性某些部份是與文化、社會以及言論自由有關。

首先討論關於網路內容的差別待遇，中國政府對於網路內容的審查及限制，就直接違背了網路中立性的基本定義；另外根據Eli Noam(2006)對於網路中立性的定義，認為「不得阻礙使用者進入某些網頁」，並且認為網路「載具不得選擇其所傳輸的內容」，但中國政府會透過許多方式和軟體過濾並封鎖中國網民的資訊取得，像是知名的「綠霸」以及網民戲稱的「河蟹」，都是中國政府為了過濾網頁所採取的手法。

雖然現在網路上有大量資訊在自由流動傳遞，全球彷彿沒有了時間和地理上的限制，但中國政府對於網路自由的限制一直沒有取消或放寬，未來網路中立性的討論是否有可能在中國大陸被實現，也許也需要中國網民的努力爭取。

(作者郭宜婷為中正大學電訊傳播所研究生)