【傳播論壇】新聞應加強報導國際事務 提供多元文化觀點 落實民主社會的公共問責角色

【2010.01.18／NccWatch媒體公民行動網／戴伊筠撰】

前幾天台灣媒體大篇幅報導邦交國海地受強震重創的訊息，電視畫面裡重複呈現震央所在地太子港街景殘破不堪，到處屍橫遍野的景象，想必讓觀看過的人都印象深刻!在地震發生之前，大多數的人應該對於友邦─世界最窮國家之一的海地都一無所知吧!!，如果當事件過了一個月後，大家對於海地還存有什麼樣的記憶呢？也許腦中的印象只記得─那個國家發生很大的地震，死了很多人、很多房子倒塌這樣吧!，而其他關於災後家園的重建情形等資訊呢？可以透過媒體暴露？別傻了，這怎麼可能，台灣媒體對於921地震的重建工作都少有花心思報導了，更何況是與我們遙遙相隔的海地。
  
上述的情形突顯了台灣媒體長期存在的一個弊病─那就是缺乏深度的國際新聞報導，此類新聞大多以淺碟化、娛樂化、小報化方式呈現，像是報導南亞海嘯新聞時，關注的層面僅停留於災情的悲慘情形，而沒有深入探討災難後，後續可能引發的爭議或須要解決的難題，又或者不去分析某國的政局情勢，而是把焦點放在該國元首夫人的外貌上，如報導法國總統薩克奇夫人的行頭及曾為名模的身分，卻沒有進一步從歷任總統夫人在國家中所扮演的角色及肩負的使命的角度切入探究，此外，也常被抨擊報導傾向以美國中心的國際新聞（雖然這樣的講法有些以偏概全，學者羅世宏與助理蔡欣怡在2005年研究聯合報與中國時報2004年的新聞內容時發現，兩報報導呈現出反美論述如懷疑美國總統布希出兵伊拉克的正當性、譴責美伊戰爭虐囚的暴力行徑、伊拉克人民對於美國的不滿等）。

諷刺的是自詡為民主進步國家的我國有關國際事務的節目卻是少之又少，曾經出現對於國際情勢有精闢見解的公共電視節目「全球現場」於2008年停播，現今仍存有的節目包括中天電視台的「文茜的世界周報」與「文茜的財經周報」。

反觀其他國家像是英國廣播公司的新聞頻道BBC World則是全天候24小時報導全球新聞，播送地區遍及全世界200多個國家與地區，在世界各地派駐250位以上的記者和設立58間國際辦公室，主播播報新聞時，必須不斷地與特派記者連線，提供當地的情勢發展給觀眾了解；而中國大陸當局雖然箝制新聞自由，但是不可否認的是其24小時全天候播送的中央電視台新聞頻道相當重視國際事務報導如「全球周刊」、「國際時訊」「環球視線」等節目。
 
要探究台灣的國際新聞短缺或是小報化、娛樂化的現象，並非單就商業因素就可以一言以蔽之、解釋清楚的，回顧過去國內外的學者研究都指出現國際新聞的流通過程受到許多因素影響，包含地理、文化的鄰近性、政治經濟情勢、媒體組織、從業人員、科技發展等，但無論是什麼樣的結構因素影響台灣國際新聞文本的產製，政府都有責任鼓勵媒體報導國際事務，使民眾接受到各國不同文化、政治經濟、風俗習慣等資訊，一方面可藉此提升國人的國際觀，增加人們對於國際事務的掌握能力，包含運用媒體蒐集、理解資訊的能力，一方面也因為接觸到各種觀點，人們不再以自我中心觀點來看待世界，而是以全觀的思維，從整體國際環境的角度來看待自身所處位置，個人的行為不再只是為個己之私所做的決定，而是考量社會共同利益下所達成，如此將有助於政府推動民主治理。
 
如果要新聞從業人員必須對國際新聞不足的批評作出回應，那他們也許會這樣回答：「國內媒體在這樣高度競爭的環境中經營，要節省開支都來不及了，怎麼會有閒錢像美國CNN一樣可以大量派遣特派員在各國駐點，所以我們只能直接引用外電新聞，當然也沒有很多開銷聘用更多的國際編譯來產製國際新聞報導，此舉能夠增進收視率或閱報率就算了，重點是可能根本沒有人要看國際新聞」
 
的確，國內「全球現場」與文茜的世界周報」都遭遇收視反應冷淡的情形，「文茜的世界周報」製作團隊成員曾指出，節目收視群僅集中於35歲以上、高等教育的男性，因為節目內容有高門檻限制，國人對於國際事務的背景知識不夠， 所以很難吸引人們收看，但是，即便人們沒有興趣理解國際事務，媒體也有報導的責任，因為其在民主社會中扮演相當關鍵的角色，它的責任在於促進所有的公民都有權表達自己的意見，以理性、平等、自由的方式對話，進而達到社會共識，制定公共政策，因此所有的觀點都應該在媒體通道中被呈現出來，而從節目的收視情形可以看出國人的國際知識明顯不足的狀況，這顯示了政府有必要制定方法來提升國人的國際觀，例如透過教育的課程的規定，或是要求或補助、獎勵媒體對於國際事務的報導來增進人們接收此類資訊的機會。
 
隨著社會的變遷發展，國內人口結構產生變化，有越來越多來自泰國、越南、印尼等地的移工與外籍配偶移入台灣生活，但是國內的主流媒體卻少有提供關乎母國的新聞資訊及文化觀點，因此加強報導國際事務是相當重要的，因為藉由提供多元文化觀點，人們可以增加對於不同種族、文化的認識，也許可以減少、甚改變因為無知對其產生的偏見，另一方面也落實了媒體扮演公共問責的角色，使人人都有能接收資訊、各種論述都有表達的空間，以促進公民間彼此進行辯論、溝通 。
 
而新科技的出現─網際網路，其跨越地理空間性與可接近性使其被認為能夠提供較多元、豐富的資訊，促進民主社會上不同論述之間的對談，雖然事實上仍有數位落差、資訊權仍受控少數大國等問題，但相對於過去電視媒體、報紙等高資本的獨占事業，人們的確可以較不受侷限的透過網路傳遞資訊，表達自身觀點，像是全球之聲網站的目的就是在於促進全球文化在平等的基礎上互相對話交流，各種不同的論述觀點可以在這個平台展現，而透過翻譯志工，能夠打破語言隔閡，讓不同的文化能夠彼此溝通。

另外，也許有人會提出質疑，大量增加國際新聞的篇幅，是不是反而可能對國內文化主權產生威脅，擠壓了本土文化的生存空間，造成文化侵略情形，個人認為無需為此感到擔憂，因為國際新聞論述不必然就代表著其觀點會與本土文化脫節，然後大肆鼓吹西方或特定文化觀點，國際新聞的報導框架可以同時包括在地（考量國內情境脈絡）與宏觀視野（跳脫自身觀點，而從全球角度來看待台灣的處境）， 例如藉由瞭解國外的文化政策，可以從中吸取一些值得我國學習或是反省之處，但並不是全然複製他們的思維想法，而是必須知曉別國為何採取這樣的論點制定文化政策，也許是歷史背景、核心價值或其他原因導引其發展出特定的文化政策，那若回到台灣的情境脈絡，我們可能必須釐清社會中的核心價值為何？在地文化應該包含什麼等問題？如此才能制定出適用於台灣環境的文化政策。

(作者戴伊筠為中正大學電訊傳播所研究生)