【傳播論壇】公共評量，才能讓公視重生

【2010.01.18／中國時報／洪貞玲、劉昌德撰】

近日公視董事會內部爭議演變為董事之間訴諸法律，令我國公共廣電制度發展蒙上陰影。然而，在此次爭議中提煉出一套評鑑經營團隊表現的公共評量制度，讓其內部運作與人事更替得以公共利益與專業為依歸，才能讓公視化危機為轉機，藉此擺脫政治陰影、邁向專業自主。

因此呼籲包含董事長在內的公視董監事們，除停止訴訟行動、公開說明對經營方向的爭議外，更重要的是，一方面以發展有年的「公共價值評量指標」為基礎，透過專業公平方式評鑑當前經營團隊、決定其去留。另一方面，則從此次爭議中提供制度缺失的檢討，透過修改公視法方式，正本清源地解決問題。而作為主管機關的行政院新聞局，必須負起讓公視董事會陷入政治僵局的責任，以公視建議版本為基礎，儘速推動修法工作。

公視與政治之間連帶結構，卻不代表公視必然要在政治力陰影下運作。透過法律權責區分、公視經營者理性負責、及政治人物尊重公視自主性，才得以建立只問公共不問黨派的制度。以這次爭議來說，我們認為以下幾項制度之關鍵，必須儘速釐清。

其一，增補董事合法性問題，新聞局須負責說明與承擔政治責任。增補董事來自行政院提名、立法院同意，是否有瑕疵可討論，但不應由被正式任命、且已參與公視規畫治理的個別董事，承擔行政過失，更不應因此被剝奪評論公視議題的言論自由。

其二，董事長與經營團隊能否撤換？公視法只規定「董事」任期三年，董事長則由董事互選產生；而總經理由董事長提請董事會三分之二以上同意後遴聘，受董事會指揮監督。作為最高監理單位，董事會當然有權改選董事長或撤換總經理；但為運作上的人事穩定與經營成效，不能僅以「數人頭」的政治角力為之，而必須在合理的事實基礎與審慎考量下，進行對經營團隊去留的理性辯論與公正評量。

其三，撤換董事長與經營團隊的程序與依據為何？董事長與總經理實質負擔治理之責，但公視法僅對撤換總經理有明文規範、對董事長改選則無置喙，因此形成當下困境。為使其權責相符、並擺脫政治角力，須發展出一套指標來評量及監督董事長與總經理之經營團隊表現。除員工對經營團隊滿意度評鑑之外，公視近年來致力於「公共價值評量指標」的設立，此刻便應該以此為基礎，以全面且公正的評鑑標準為經營團隊打分數、決定董事長與總經理的去留。

最後，致令公視董事會爭議擴大的始作俑者行政及立法部門，請捫心自問：除擴增董事改變公視董事會結構外，是否為公視制度做什麼努力？透過公視法修法解決上述爭議，刻不容緩。

（作者洪貞玲為台大新聞所副教授、劉昌德為政大新聞系副教授，二人皆為媒改社執委）