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第五十二期


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第五十二期 - 2009.12.01
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「自我邊陲化」的公共電視 當心治理失航與管理偏執

【2009.11.23／媒改社／程宗明撰】

2009 年11月9日立法院召開教育文化委員全體會議，針對新聞局所屬財團法人大眾傳播事業之預算解凍案進行審查，唯獨公共電視部份遭受相當質疑與批評，導致該一預算解凍雖已完成委員會審查程序，還需補正資料與朝野協商後才能底定，其中公視花費六千萬進行空間搬遷與新聞平台建造，最為令人議論。當日晚上公視董事會，也針對這項爭議案件：「公廣新聞平台資源整合與大新聞平台建置」與「公視大樓整體空間運用規劃」，展開冗長的討論與辯論，最後以尚未能定論，繼續放入後會處理。

為何一個2008年7月當時公視董事會通過的「新聞平台東湖打造與公視空間重新規劃案」，可以引發各界爭議長達一年多 (員工三場座談、媒改社質問、立法院質詢、新聞局凍結預算、董事會與員工會談、到審計部督促改善等)，而無法定論、無法執行？個中爭議早已見諸相關議論，但在此不贅多言，茲簡述如下：

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從動新聞談網路不當內容管理機制

【2009.11.30／NccWatch媒體公民行動網／戴莉盈撰】

近日來動新聞所呈現的暴力情色動畫內容成為各界撻伐的焦點，而傳播通訊管制機構NCC和台灣行動通訊及網路服務提供的龍頭業者中華電信也遭到指責，要求管制不當內容在兒童和青少年之間流傳。動新聞的出現使得我們重新正視網路不當內容的問題，究竟網路不當內容是否應該管理、以及如何管理，目前仍有多方爭議，不過有四項原則，卻是未來制訂網路不當內容管理機制時應審慎考量的問題。

第一是管制機構應交由NCC制訂管制原則和執行辦法，再由ISP業者配合執行。在動新聞事件中，社會有許多聲浪譴責中華電信，並要求中華電信主動將動新聞下架，然而中華電信無論在網路服務或是行動通訊，都只扮演一個接取服務的角色，若要中華電信阻擋動新聞的內容，等於讓中華電信成為管制內容者，無疑違反了網路中立性的概念。近來歐美國家密切關注網路中立性，並嘗試將此概念納入法律實行，讓網路內容和應用能夠普及於社會大眾且無差別待遇。ISP業者在網路中立實踐中處於爭議的地位，抱持網路中立論者認為，ISP業者基於利益考量，會盡可能利用接取服務的優勢從消費者和內容服務業者中獲取更大利潤，因此 ISP業者必須受到監督，防止它們透過過濾、流量管制或是優先順序等方式侵害消費者權利。從此角度來看，ISP業者做為利益方，並不適合擔任管制內容的主動方，應由獨立的行政機構NCC訂定管制辦法、ISP業者配合實施的方式較為妥當。

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從媒體識讀教育開始反動《動新聞》

【2009.11.30／NccWatch媒體公民行動網／郭宜婷撰】

壹傳媒從2003年五月二日進攻台灣平面媒體市場，在台灣開始發行《蘋果日報》，接下來又發行了《壹週刊》以及《爽報》，這些已經在台灣的媒體圈帶來一場腥風血雨。但近來壹傳媒亟欲在台灣電視圈發展，向NCC申請執照，打算在中華電信MOD發展屬於壹傳媒的電視台。

蘋果動新聞在今年11月中開始在台推動，首先在網路試播，預計未來將透過可行動上網的手機觀看，且必須是配有QE CODE掃描功能的手機。未來在蘋果日報某圖片的一角，將會附上一個QR CODE，對此則新聞有興趣的消費者，就可以自行利用手機掃描QR CODE，就可上網下載此則新聞的動畫版本來觀看，但觀看動畫版新聞並非免費，將會透過虛擬貨幣「蘋果點」，來向使用者收費的形式提供動畫新聞，但目前由於尚在試水溫階段，因此免費。

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【傳播論壇】卡通「教壞囝仔大小」？—談卡通分級

【2009.11.30／NccWatch媒體公民行動網／陳芃瑾撰】

日前有教育學者以目前當紅的「海綿寶寶」為例，指出有些卡通雖然被列為普遍級，但內容並不一定適合所有兒童觀賞，卡通中出現的惡作劇或是一些具有影射性的對話內容，必須是年紀稍微大一點的孩童，才能有較清楚的判斷。NCC對此也提出回應，表示將會修改現行的電視分級制度，明年底實施新的分級制度，然而該如何分級，以保護兒童又不限制卡通世界的想像力，確實為一大難題。

一直以來，不斷地出現關於卡通分級的討論與爭議，在「海綿寶寶」之前，今年九月，「蠟筆小新」已促使NCC擬對電視分級制度做修改。早在將近十年前，電視文化研究委員會就自行篩選出哪些為兒童不宜的卡通節目，然而當時的篩選過程與結果過於粗糙，評斷者本身平常並不看卡通，單純透過擷取片段的畫面與文字，即任意斷定，甚至連「哆啦A夢」都被列為黑名單，令人啼笑皆非。可以看出過去的篩選評斷過程，主要站在魔彈論的立場，然而現在的收視環境比起過往更為複雜，孩童接收的資訊也越來越多元和開放，卡通分級的處理應該要納入更多樣與謹慎的思考。

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網路中立性的評論激怒AT&T

【2009.11.24／The Washington Post／Cecilia Kang／NccWatch林宜貞摘譯，尤柔淳校對】

AT&T不喜歡新規定的想法－也就是網路中立性，讓網路使用不受限制，且再加上最近歐巴馬政府於網路中立性議題評論中，以中國檢察制度做比喻，徹底的激怒AT&T。在這周，電信巨人AT&T對於白宮副首席技術官Andrew McLaughlin之評論做出激烈回應，

Andrew McLaughlin則表示，自由言論與網路中立性是「本質上有所關聯的」，且將之與中國的檢查制度相比－歐巴馬總統最近評論開放網路的價值是被中國網頁拒於門外的，因此美國需要規範網路中立性的法令，避免這些公司成為資訊與自由言論的守門人。上周的電訊政策會議中，McLaughlin表示：「若中國政府進行的言論檢查制度讓你感到困擾的話，那麼，當你的有線電視公司也進行檢查制度時，你應該也會感到困擾」。

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低功率FM廣播在美國參議院有所進展 商業委員會通過地方社區廣播法案

【2009.11.19／Free Press／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

參議院商業委員會於周四表決一致通過地方社區廣播法案(Local Community Radio Act，S. 592)，此立法將對數百家橫跨全國的社區低功率FM廣播電台開放公共無線電波段。這項法案將移轉到整個參議院，由議員Maria Cantwell(華盛頓州民主黨)、John McCain(亞利桑那州共和黨)提交討論，且擁有6位共同倡議者。眾議院版本的地方社區廣播法案則將在近期由眾議院能源和商務委員會(the House Energy and Commerce Committee)通過，並且擁有86位共同倡議者。這兩個法案在兩黨都受到大力支持。

Free Press計劃主持人Candace Clement發表以下聲明：

「今天的表決帶我們跨出靠近廣播電台新黃金時期的第一步，這個新時期使得與在地有關的音樂、新聞及資訊回歸到我們收聽的廣播列表(收音機調節盤) 中。通過這項法案將開啟無線波段給數百家新的非營利廣播電台，且提供一項替代方案，讓人們在千篇一律的主流廣播形式中有其他選擇。今天的投票表決顯示，決策者正在傾聽與回應廣泛社會大眾，支持拓展地方社區電台法案橫跨全國。他們在地方社區廣播法案立法的投票表決上，不該延遲。」

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有線電視公司的網路大騙局

【2009.11.24／Free Press／Adam Lynn／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

大多數人同意：他們付給有線電視公司太多錢。此種看法不僅是普遍所認為，同時也有確切數據支持。Free Press在九月時提交了一份文件檔案給美國聯邦通訊傳播委員會(FCC)，質疑寬頻是否被「合理與適時的方式」分配。準備這項文件之際，我們翻出一些有線電視產業網路暴利的驚人數據。

任何人閱讀這個部落格文章，大概都可以提出幾十個為什麼喜歡網路的理由，所以我們總不覺得我們花了太多錢去使用這種驚人的資源。儘管如此，當你閱讀完這篇文章的同時，我敢打賭你的想法會動搖。為什麼我會這麼肯定？這都是有數據支持的。首先，讓我們先看有線電視業者其寬頻服務為之驚人的利潤率(邊際效益)。一些金融分析師與機構已注意到，有線網路用戶的利潤率大約80%。換句話說，你的有線電視公司向你收取一項40美元服務費用，但其實他們只花8美元來提供這項服務。

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電信政策方案：一個錯過追求公民權利的機會

【2009.11.24／La Quadrature du Net／NccWatch戴莉盈摘譯，向奕蓓校對】

巴黎，2009年11月24日─沒有任何理由值得慶祝的電信政策方案結果。今天最後的投票內容完全無法讓人滿意：雖然包含一些消費者保護措施，但在其餘的內容當中卻有許多漏洞和威脅基本權利的存在。儘管對委員會在歐洲電信部分的主要改革有樂觀展望(註1) ，但在最終內容裡具傷害性的元素卻讓許多成員國在保護近用網路基本權利上大退一步。這些內容不同於最初的「138修正案」（註2），此修正案俗稱網路自由條款（註3），開放網路連結限制而無需事前司法決議。（註4）

另一項漏洞是這些標準都由成員國自行訂定，因此無法禁止不安全的電信管制實務，像是ISP業者的內容、服務和應用之過濾或是優先排序。電信政策方案的通過因而允許基礎建設擁有者得以有反競爭、反創新和殺戮自由罪行的機會，它們能夠根據它們的商業興趣控制資訊流動。

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歐盟克服最後障礙修改電信法規

【2009.11.24／Dow Jones Newswires／Carolyn Henson／NccWatch戴莉盈摘譯，向奕蓓校對】

歐洲議會的投票結果將能夠推動改革，從2011年年中開始生效。延遲數個月之後，本周二歐盟在議會的同意之下，為聯盟的電信通訊部門掃除最後阻擋新規則的障礙。此項獲得歐洲議會全體同意的投票結果證實了這個月稍早的一項突破性進展，並且保證下個月將會開始改革，在2011年中會移轉為全國性法規。

假使市場沒有足夠的競爭，新指令將會透過要求現存的電信公司分割其電信服務事業網絡來終止電信公司優勢，另外也會讓歐盟體系的全國性管制機構擁有更大的力量，推動反競爭行為和為消費者降低價格。新指令也會促進光纖寬頻的投資好讓更快速的網路服務帶入27個成員國，也會讓廣播頻譜的使用現代化。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/11/16-11/30)

【2009.11.30／NccWatch媒體公民行動網 ／indy7整理】

一、政黨間接擁有有線電視系統股權 NCC首度開罰
二、壹傳媒「動新聞」開播 十天內 市政府開罰
三、NCC無線數位電視釋7照 全採高畫質
四、YouTube成立公民記者平台YouTube Direct

一、政黨間接擁有有線電視系統股權 NCC首度開罰

NCC以違反「有線廣播電視法」第19條「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資系統經營者」的規定，處罰台北市政府間接擁有大灣大哥大旗下5家有線電視系統業者股權，包括：觀天下、鳳信、聯禾、紅樹林和永佳樂，5家業者各處新台幣10萬元的罰鍰，並要求在一年之內必須改正完畢。

NCC表示，為杜絕黨政介入媒體，曾經在民國95年6月要求所有有線電視系統業者提報股權結構，並於之後每3個月固定提報和切結。觀天下、鳳信、聯禾、紅樹林和永佳樂5家有線電視系統業者，隸屬台灣大哥大旗下的台灣固網，而富邦金控是台灣大哥大的股東之一，台北市政府又擁有富邦金控近15%的股份，如此推算，等於台北市政府間接擁有了這5家有線電視系統業者的股權。

二、壹傳媒「動新聞」開播 十天內 市政府開罰

壹傳媒「動新聞」羶腥畫面引起強烈爭議，台北市長郝龍斌11月25日緊急舉行記者會，表示「動新聞」已違反「兒童及青少年福利法」第卅條第十二款「違反媒體分級辦法」，對壹傳媒重罰五十萬元。

壹傳媒在網路上推出「壹斑碼」11月16日上線，首天便上千人登錄開通，透過手機或網路觀賞動畫新聞。但內容偏重「性侵害」、「性騷擾」、「家暴」，引起學者、公民團體不滿，並於11月26日至壹傳媒抗議，要求國家通訊傳播委員會（NCC）嚴加管理。不過，由於目前缺乏網路分級法規，NCC未確定要用電信法或廣電法管理「動新聞」，導致無法可管，NCC發言人陳正倉表示，「動新聞」內容爭議性相當大，希望業者自律。

台灣媒體觀察教育基金會董事長管中祥表示，公民團體監看，「動新聞」畫面呈現上幾乎都是社會事件的模擬畫面，情節則偏重「性騷擾」、「性侵害」、「家暴」，甚至還有配音，有違反「性侵害犯罪防治法」之虞。且這種報導方式，對於當事人、相關當事人，會造成二度傷害。

政大廣電系副教授許瓊文表示，「動新聞」將電視新聞的訪問直接以動畫來代替，以想像的方式呈現事件發生經過，動畫的聲音不是來自消息來源或是旁白，改以戲劇配音方式呈現，是「類戲劇」也好，是R級的成人動畫片也罷，本質上，已經不是新聞，是需要分級或鎖碼的節目。

台北市教師會也指出，兒童學會暴力攻擊行為最主要是透過觀察與模仿，目前青少年及兒童人手一機，任憑無管制的暴力色情資訊四處流竄，等於變相助長兒童青少年暴力行為。

針對「動新聞」引發各界抨擊，壹傳媒11月26日以半版廣告「澄清並釋出善意」，強調壹電視與報紙「動新聞」是兩個不同的產品，蘋果日報總編輯馬維敏也將在上午十時對外發言，聲明「爭議較大的內容將會改變」。

三、NCC無線數位電視釋7照 全採高畫質

NCC無線數位電視第二單頻網釋照，交通部規劃「五加二」方案，即五張無線數位頻道加上二張行動電視執照，日前送行政院審核，負責第二階段釋照規格及方式的國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）決定，七張執照全部採取ＨＤＴＶ（高畫質電視）規格，一次到位，全面提升電視產業水準，跟國際接軌。

ＮＣＣ主委彭芸昨在立法院回答立委羅淑蕾質詢時，證實未來數位電視台釋照都採高畫質電視規格。彭芸說，按照行政院規劃，二○一二年有線及無線電視將全部數位化。

四、YouTube成立公民記者平台YouTube Direct

影音分享網站YouTube十七日開闢名為「YouTube Direct」的免費專屬頻道，電視與線上媒體可從這個平台直接擷取公民記者拍攝的影片，甚至還能向想紅的業餘攝影人員討畫面而製成新聞。

YouTube Direct成立，這個新頻道不是專為八卦報導而設，一旦發生重大災難、抗議場面或政治性質的鎮民大會出現脫序行徑，公民記者們都可將畫面上傳到YouTube Direct。

 

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「大眾文化與（後）現代性：商品、女性、歷史記憶」國際學術研討會

宗 旨：

二十一世紀以來多樣性全球化策略進展的今日，特別是東亞區域中(後) 現代性的探討已被視為研究新趨勢，而內含於大眾文化中的商品消費與女性的關係以及帝國中女性書寫與歷史記憶則為檢視近代化以及(後)近代化二者延續與斷層面向中不可忽視的主要主題。國立政治大學頂尖計畫「大眾文化與（後)現代性：商品．女性．歷史記憶」研究團隊為提昇並展開國內外跨文化大眾文化與性別研究，特於2009年12 月12 日（六）舉辦國際學術研討會，圖以宏觀的角度展開（後）現代跨國大眾文學文化相關「女性．消費．歷史記憶」之研究，並促進國內外相關領域學者專家學術交流。

主題：

本國際研討會以「女性．消費．歷史記憶」為主題。相關子題計有：（1）慾望與（後）現代消費文化；（2）女性與（後）現代國族家族；（3）帝國主義與女性身體/歷史記憶。在台灣與外國文學及文化研究上，藉由探討如現代主義、後現代主義、女性書寫等受西洋文學理論架構影響層面的大眾文學創作與大眾文化評論，進行跨文化大眾文化的「女性．消費．歷史記憶」之文化對照印證及對話，勾勒出跨國性「女性性別」與「（後）現代性消費文化」及「歷史記憶」之對應關係。

此次國際學術研討會特別邀請國內外傑出的三位學者蒞臨演講。國際學者為日本御茶水大學女性研究中心（IGS）竹村和子教授，講題為「死亡之佔有：戰爭電影與純愛物語的交會處」。竹村和子教授專攻英美文學與女性主義，更是大量引介英美女性主義理論進日本之第一人。自2003 年3 月-2008 年3 月擔任「日本文部科學省21世紀COE 計畫」之「女性研究的國界：〈女性〉〈家族〉〈地域〉〈國家〉之全球化再建構」（F-GENS）大型國際性研究計畫之召集人與主持人，相關跨領域之女性研究研究成果斐然。國內學者第一位是台灣大學外國語文學系張小虹特聘教授，以「時裝美人現代性」講題演講。第二位是中興大學台灣文學研究所邱貴芬特聘教授，以「媒介科技與台灣紀錄片裡女性主體的形構」講題演講。加上總計48 篇學術論文的發表，相信應可為東亞區塊的大眾文化與（後）現代性的研究議題，帶來更多活潑、有深度交集的學術對話效應與豐厚具體的學術研究成果。

地 點：國立政治大學校本部（116 台北市文山區指南路二段64 號）商學院國際會議廳、260101 教室～260202 教室

時 間：中華民國 98 年 12 月 12 日（六）

聯 絡 處：116 台北市文山區指南路二段64 號 國立政治大學 百年樓B1 330011 辦公室，頂尖計畫團隊辦公室「女性．消費．歷史記憶」學術研討會籌備委員會。

聯 絡 人：國立政治大學日文系 黃錦容特聘教授 / 王瀅婷助理、陳亭潔助理

聯絡電話：（02）2939-3091 分機62498
E-Mail ：pop9899@nccu.edu.tw
報名方式及研討會議程表，請見網址：http://www.pcpm.nccu.edu.tw/

收費方式：新台幣500 元整(200 元工本費：包含兩冊大會論文集、大會手冊以及午餐；300 元保證金並於當日報到時退費)。請將費用匯至：國泰世華銀行（金融代號013）帳號：068-50-601127-6；戶名：黃錦容，並將收據附上姓名、 E-Mail、聯絡電話等，傳真至（02）2939-3091 分機62497，待本會確認收款聯絡後，始完成報名手續。

主辦單位: 國立政治大學頂尖計畫「大眾文化與（後）現代性：商品．女性．歷史記憶」研究團隊
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