第五十一期

• 傳播論壇
  • 媒改團體對NCC修法放寬新聞置入性行銷之聯合聲明（記協、媒觀、媒改）
  • 公序良俗的界線在哪？談傳播內容的管制（鍾瓅萱）
  • 節目廣告化之爭議—是廣告還是節目？（董彥欣）
  • 併購真的能實現數位匯流？（吳欣恬）
• 國際視窗
  • 歐巴馬力抗巨獸－阻止Comcast併購NBC
  • 鄉村地區寬頻的醜陋真相
  • FCC發表五項寬頻最大障礙─部分問題在於負擔能力、數位和科技覺知程度的不足
  • 新聞產業的未來：Free Press與Save TheNews.org向美國FTC提供意見
  • 歐盟領袖加強網路近用保護
• 重點新聞回顧(2009/11/01-11/15)
• 熱門新聞／評論- 十一月份(下)
• 活動預告-媒改10年座談會
• 徵稿啟事

媒改團體對NCC修法放寬新聞置入性行銷之聯合聲明

【2009.11.10／台灣記者協會、媒體觀察基金會、媒體改造學社／聲明稿】

國家通訊傳播委員會(NCC) 九日通過「衛星廣播電視法」修正案，將原「新聞」不得置入性行銷、改為「新聞報導」不得有置入性行銷，並解釋為新聞專題或談話性節目不受此限。媒改團體對此認為，此一修法，形同讓置入性行銷堂而皇之出現在深度報導或訪談之中，不僅汙名化媒體工作者的專業，更強化有權勢者對媒體操控的力量。媒改團體嚴正要求應該重新擬定，還給新聞乾淨空間；同時在修法過程中，也應納入新聞工作者或團體代表的聲音，以求周全。

此外，「衛星廣播電視法」修正案第十條，提出甲、乙兩案，放寬政黨及所屬財團法人或受託者直接、間接可持有媒體股份5%至10%，對此，媒改團體也表示無法接受，認為這將形成有權力者恆大的局面，對其她在野黨或小黨的媒體近用權，都將造成不公平的現象。

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公序良俗的界線在哪？談傳播內容的管制

【2009.11.02／NccWatch媒體公民行動網／鍾瓅萱撰】

日前中天新聞台播出一則夜店招攬生意的手法，裡頭出現兩個半裸男生互相親吻的畫面，雖有在親吻畫面打上馬賽克，但還是遭受到NCC發函改進，開罰理由為「播出涉及爭議性和混淆道德秩序觀的內容不妥」。顯然NCC認為不合宜的部分不在於內容波及色情，而是認為同志的親密舉動有礙社會觀感，甚至對孩童作出不良示範。

NCC雖負有「通訊傳播傳輸內容分級制度及其他法律規定事項」的責任，但仗著擁有國家機構的權力，在沒有任何法律將同志定義為違反法律的情形之下，以自身所評斷的「道德」為依據，將同志定義為性反常並進行審判與干涉此種主觀地將社會應有的主流意識形態加諸於社會大眾的污名化舉動，對於位處弱勢地位的同志族群更是雪上加霜。

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節目廣告化之爭議—是廣告還是節目？

【2009.11.02／NccWatch媒體公民行動網／董彥欣撰】

日前，陳文茜所主持之節目因具有「廣告化」嫌疑，因此被NCC開罰六十萬元，而節目廣告化之相關爭議又再度浮現至檯面上。

隨著時代趨勢與閱聽人本質的改變，過往傳統廣告已不再具有新鮮感，取而代之的是置入性行銷的形式，藉由媒體訊息傳遞之效果，在潛移默化之中，深化閱聽人對該商品之印象。而這樣的行銷模式似乎也得到了相當的效果，因此在各種節目中也屢見不鮮，一方面對廣告主來說，其商品可獲得有效之宣傳效果；另一方面對電視台來說，也可獲得實質贊助或利益，因此紛紛拜倒在這集體困境之下也非意外之事。

媒體本來就是負載商品資訊之載平台，但應該是在能輕易辨識該訊息具有商業性的廣告時段播放，而非一般的節目時段，節目廣告化之所以該禁止，是因在這樣的資本主義邏輯下，剝奪了閱聽人收視之品質，更賦予閱聽人對該商品一種先入為主之印象，且該訊息可能不是觀眾所需之資訊，有失客觀性。

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併購真的能實現數位匯流？

【2009.11.02／NccWatch媒體公民行動網／吳欣恬撰】

外界關注台灣大購併凱擘的焦點，除了是否能順利通過NCC的審核，包括符合黨政軍退出媒體、有線電視用戶數未超過全部的三分之一以及代理頻道數未超過四分之一頻道數等法令之外，更重要的是這件交易案若成立，台灣大等於整合了行動電話、寬頻、有線電視服務，與主要對手中華電信相繼以不同的切入點企圖搶奪數位匯流的先機。針對台灣大未來可能會推出的服務，隨著併購案的宣布也引發各界的諸多揣想，大抵來說就是使原先分別各屬手機、網路和有線電視的內容和服務，也能在另外兩個平台上出現，打破傳統傳播通訊平台和內容服務區隔的藩籬。但前瞻性的購併策略是否真能帶來預期的龐大利益，則是各方都在觀察的。

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歐巴馬力抗巨獸－阻止Comcast併購NBC

【2009.11.13／THE HUFFINGTON POST／Josh Silver／NccWatch戴莉盈摘譯，倪大程校對】

下星期，有線電視鉅子Comcast將宣布一項交易：併購NBC–環球公司。這可能是近來最大的媒體合併案。身兼最大的有線電視公司和首位的全美 ISP業者Comcast，將會接管擁有電視網、環球影城(Universal Studios)、多家頻道如MSNBC、CNBC、USA Network、Telemundo、the Weather Channel、Hulu.com等共27個電視台，和其它許多資產的NBC王國。合併案最快可能在星期日宣布。

這項一連串的交易將會造成以下的傷害：有線電視服務的花費增加；現有免費的NBC網路內容背後可能有一道付費的牆；獨立媒體的傳輸機會減少；甚至是選擇變少及節目多元化降低。平均來看，提供給訂閱戶的所有頻道，其中近四分之一會由巨獸般的Comcast擁有。

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鄉村地區寬頻的醜陋真相

【2009.11.11／Benton Foundation, Free Press／Adam Lynn撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

大型網路服務業者(ISPs業者)長期以來，對於連接美國鄉村地區寬頻網路服務只說好話，現在仍有鄉村居民沒有寬頻服務，因為ISPs業者沒有聯繫他們。但Verizon公司現在正放棄它在美國14州的有線網路服務。Verizon除了高付費者外，根本不想和任何人互動。在他們自己的財務發表上，Verizon希望「轉變我們的發展方向與資產基礎」，著重於「人口更稠密的市場上」。該公司很快指出這項改變將「讓Verizon和股東獲利總價 86億美元」。

Verizon在與FCC說明鄉村地區寬頻網路的重要性之後不到兩個月，出現了上述的官方說法。Verizon希望藉由拋售其在邊鄉地區的子公司來逃漏稅，即眾所皆知的反向莫里斯信託結構(reverse Morris trust, RMT)。簡單來說，RMT允許一家公司賣出一些東西可以免稅，只要接收者是規模較小的公司。

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FCC發表五項寬頻最大障礙─部分問題在於負擔能力、數位和科技覺知程度的不足

【2009.11.11／Broadcasting & Cable／John Eggerton／NccWatch戴莉盈摘譯，向奕蓓校對】

根據一份評論，美國聯邦通訊委員會(FCC)暫時性假設，寬頻採用的最主要障礙包括「服務的負擔能力、硬體的負擔能力、不足的數位和科技能力水平、不自覺寬頻科技和線上內容之於個人的關連和效益，以及基於生理或心理因素，沒有能力使用和應用現存科技」。FCC給予社會大眾和企業衡量FCC該如何測量和量化寬頻採用，以及確認這些障礙，促使更廣泛的寬頻使用至12月2日止。FCC提出50個待回答問題。

這份星期三下午提出的評論請求是為了提升美國63%家庭採用率─因少數族群等樣本而降低─而這也是國會在2月17日的擴大國家寬頻計畫中的一部分。這項計畫要求委員會擬定「更詳細的策略」讓公共設施和服務得以最大化使用。

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新聞產業的未來：Free Press與Save TheNews.org向美國FTC提供意見

【2009.11.09／Free Press／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

超過2,000位關心此議題的的公民，先於12月研討會開跑前提出意見

華盛頓－11月9日， Free Press、SaveTheNews.org和數千位公民針對改善美國新聞產業未來的政策構思，向美國聯邦貿易委員會(FTC)提出意見。FTC將於12 月舉辦一系列引人注目的關於新聞產業與數位經濟下新聞的研討會；FTC已尋求公共意見的注入，以形塑政策方向。在這些意見中，Free Press更新其聲明，作更全面的努力，包括：政府、私人產業、非營利部門與公共化，設法解決在平面、網路及廣播電視上優質新聞報導所面臨的挑戰。

Fress Press和SavetheNews.org計劃執行長Josh Stearns表示：「我們因FTC的努力而被激勵，檢視圍繞在新聞產業未來的議題。新聞產業的危機不可否認的是一個經濟議題，但它也是根本的政策問題。當我們探究新聞產業的新經濟模式時，我們必須同時檢視政府在這個不可或缺的機構下可扮演什麼角色。」

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歐盟領袖加強網路近用保護

【2009.11.05／The New York Times／KEVIN J. O'BRIEN撰／NccWatch鍾瓅萱摘譯，NccWatch校對】

一方是試圖推行嚴厲的反盜版法的政府，另一方是將網路近用視為神聖的權利的消費者團體，歐洲立法者在兩者之間做了妥協，於星期四同意這項屬於保護網路使用者的新措施。各界對於網路近用的紛爭使得歐洲電訊法陷入了長達六個月的僵局，現在這項協議消弭了能夠徹底改變歐洲電訊法的最後障礙。

歐洲議會、歐盟委員會與歐盟部長會議代表各政府，於布魯塞爾長達五小時的閉門會談，在今近凌晨一點作出協議。這項協議指出，所有破壞網路近用的決定須接受法律審查。歐盟有數個國家支持網路近用這項訴求，力圖取締音樂與電影的數位複製。支持者為這項協議喝采，認為將無法根絕的盜版犯罪繩之以法，可以鞏固歐洲網路近用的法定權利，

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/11/01-11/15)

【2009.11.15／NccWatch媒體公民行動網／indy7整理】

一、NCC擬衛廣修法 放寬政黨「間接」持股
二、NCC衛廣修法 放寬電視廣告置入
三、中廣資產減資，NCC駁回
四、NCC將修擬通訊費率 縮短市話撥打3G價差
五、NCC聲明 台哥大併購凱擘恐遭駁回

一、NCC擬衛廣修法 放寬政黨「間接」持股

NCC於11月9日提出兩個衛星廣播修法版本，甲案准許政府或政黨其捐助成立財團法人或受託人直接持有衛星廣播事業發行股份總數的五％以下，或直接、間接持有衛星廣播事業發行股份總數的十％以下。乙案是不准政府或政黨捐助成立財團法人、受託人直接持股，但允許間接持股十％以下。目前兩案均在研議中，將邀請學者專家舉行公聽會，聽取各界意見後再交委員會討論定案。

NCC表示，通訊傳播基本法、NCC組織法都反對黨政軍介入媒體，故NCC修法時，特別抽出黨政軍退出媒體的條文，提出甲、乙兩案，「由於時空環境已不同，媒體環境也有所改變」。比對國外的廣電法規，甲案版本中，直接持股不得超過5%，接近英國的管制作法。但就目前，NCC委員大部份傾向支持乙案，禁止直接持股，對現況衝擊較小。

媒體改造學社召集人、政大新聞系副教授劉昌德認為，以目前衛星廣播電視頻道來說，商業機制已足夠存活，開放政府直接或間接投資，反而可能引進政治干預。政大新聞系教授馮建三表示，政府及擁有特定得票率的主要政黨，都不適合直接與間接投資衛星廣播電視事業，因為會造成選舉過程不公平。他強調，NCC應通盤考量媒體環境的變革，從技術上分階段去處理、制訂政策，不應只是「頭痛醫頭」。

二、NCC衛廣修法 放寬電視廣告置入

NCC於11月10日通過衛星廣播電視法修正案，將大幅放寬置入性行銷，包括戲劇、體育賽事與藝文等非新聞性節目，但新聞與兒童節目仍是禁區，且政府只能贊助不得置入。針對修法，NCC表示過去非新聞性節目，常因置入性行銷被罰，且廣電三法未明文規定，常引發爭議。另外，在大環境改變下，許多產業都利用媒體行銷，而媒體也必須依賴這些贊助才能活下去，歐盟就修法從今年十二月起大幅放寬商業贊助或置入性行銷，因此NCC也決定跟進，以符合現有趨勢。

NCC指出，未來包括談話性節目、新聞專題與深度報導將不受限制，但純新聞與兒少節目仍禁止置入性行銷。此外，所有置入性行銷必須清楚揭露贊助商，且不得刻意影響節目內容編輯、直接鼓勵購買物品、服務或誇大產品效果，否則依法仍可罰，每次開罰將從十萬起跳，提高到卅萬起跳，把關也更嚴格。

三、中廣資產減資，NCC駁回

中廣申請資產分割案，於11月4日遭NCC否決。否決的原因在於，中廣和交通部的土地官司和中廣和行政院的行政訴訟都沒有結果，必須要等一切官司結束後才會針對中廣分割減資案進行討論。

中廣董事長趙少康說明分割的原因，是為了專注媒體本業，才要提切割減資，希望分為媒體公司與資產管理公司，這樣可有利於專業經營。

四、NCC將修擬通訊費率 縮短市話撥打3G價差

消基會指出，民眾反應以市話撥3G手機的通話費率比撥2G還貴，兩者價差最高到1.2倍，不同價差對民眾權益相當不合理。NCC解釋2G與3G間的價差乃是基於先前X值調整影響所致。

市話撥2G、3G原本費率相同，但民國96年NCC提出X值政策，要求業者連續三年調降現有市話、ADSL費率後，其中在市話撥2G用戶調降政策下，中華電信、遠傳、台哥大與亞太電信三年下來調降幅度總計1成4左右，為市話民眾節省通話費用，但也形成 2G與3G間價差的問題。

NCC表示，除了X值政策檢討，包括長途、市話、ADSL、行動通訊等資費年底都會一併調整公告，預計新資費明年4月1日上路。

五、NCC聲明 台哥大併購凱擘恐遭駁回

台灣大哥大併購凱擘案，NCC表示，案子雖未送審，不過廣電三法規定很清楚，黨政軍不能介入媒體。

台灣大哥大在九月以五百六十八億元天價，買下凱擘十一家系統台，合併後國內有線電視市場戶數約一百六十萬左右，已逼近有線電視法「訂戶數合計不得超過全國總訂戶數三分之一」上限。而台北市政府持有富邦金十五％股份，富邦金又為台灣大哥大股東，等於台北市政府間接投資台灣大哥大。NCC認為，如果股權結構沒有改變送審，注定無法過關。

「黨政軍退出媒體條款」九十二年實施後，成功逼退無線三台與中廣黨政軍持股。包括：台達電曾經投資愛爾達電視，政府卻有四大基金購買台達電股票，等於有官方投資，最後沒通過；中華電信推出多媒體隨選視訊（ＭＯＤ）平台後，興致勃勃投資ＭＯＤ上架頻道愛爾達電視，也因為「黨政軍問題」被迫撤資。 

• NCC擬提之衛星廣播電視法修正草案重點說明及澄清

• NCC說明衛星廣播電視法修正草案有關「置入性行銷」之規範

• 藍委提案修法／處罰置入性行銷 NCC須舉證

• 引進公民審議機制管理媒體！　NCC：成立內容諮詢會議

• 放寬置入行銷 學者：是趨勢應透明

• 電視廣告置入大幅放寬 新聞與兒童節目除外

• NCC：電視專題報導 可置入行銷

• 降低打壓新聞自由疑慮！　NCC二度修改衛星廣播電視法

媒改10年座談會

時間：11月21日（六）

地點：倉庫藝文空間（台北市八德路一段34號3F，捷運忠孝新生站一號出口）

• 媒體改革十年座談第一場：媒體監督與結構改革

參與團體：媒體改造學社、傳播學生鬥陣、台灣媒體觀察教育基金會

說明：從解嚴至今，對台灣媒體環境造成深刻、長遠影響莫過於媒體結構改變與傳播政策制定。本場次邀集媒體監督與媒體改革中，致力於媒體政策、媒體結構改革之媒改團體，其中包括媒體改造學社(媒改社)、傳播學生鬥陣(傳學鬥)、台灣媒體觀察教育基金會(媒觀)，一同於現場討論這十年媒體改革中，所遇到的共同媒體結構問題並反思如何藉由結構、政策制定與改革，如台華視公共化與公共電視修法等問題，媒改團體在面對這些重大媒體公共政策推動時，遇到哪些問題，以及這十年間這些問題是否獲得改善或是日益惡劣？藉由此場次討論一起反思與討論媒體結構與政策等問題。

• 媒體改革十年座談第二場：媒體勞動者自律與他律

參與團體：公民參與媒體改造聯盟(公民團體代表—台灣少年權益與福利促進聯盟)、衛星電視公會新聞自律委員會、台灣新聞記者協會

說明：回顧過去十年，任何一點點努力能讓媒體發揮媒體自律、展現新聞倫理、保障媒體勞動權益、遵守尊重人權等原則，皆是難能可貴。本場次邀集媒體監督公民團體以及媒體自律組織，共同討論這幾年中媒體勞動者透過哪些機制形成媒體自律？這幾年媒體自律又面對哪些困難？新聞記者勞動與工作權益這十年中產生哪些變化，對媒體生態又有何影響？以及公民團體如何努力與媒體互動、溝通，努力達到改善媒體內容。

• 媒體改革十年座談第三場：新媒體崛起與媒體識讀

參與團體：獨立媒體(苦勞網)、台灣媒體觀察教育基金會、媒體識讀教授

說明：媒體科技不斷與時俱進，教育公民認識媒體、擁有媒體識讀能力、使用媒體表達公民意見的需求也日益重要。本場次將邀請運用新科技進行傳播之苦勞網、推動社區大學媒體識讀教育之台灣媒體觀察教育基金會、以及大學中從事媒體素養教育之教授，討論這十年之中獨立(新)媒體與台灣媒體改革之間關係變化、培力 (empower)公民力量進行媒體改革以及推動媒體素養又遇到哪些困難阻礙？這些問題與困難於媒改10年中又彰顯出哪些意義？

報名方式：姓名 單位 / 學校科系年級 參與場次 e-mail

請於11月18日前，填妥資料回傳，並於信件主旨註明【媒改十年座談報名】。回傳電子郵件： mwatch.tw@gmail.com 傳真： (886)-2-23643032。其他相關問題請電： 02-23643062

主辦單位：媒體觀察基金會

本電子報內容出自NccWatch媒體公民行動網，我們的網址是：http://nccwatch.org.tw
若有任何批評指教，歡迎您寄 e-mail 至：nccwatch@gmail.com

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