第五十期

• 傳播論壇
  • 拉高公視修法的傳播政策視野（劉昌德、魏玓）
  • 傳媒研究上的空缺與補充-參加2009年傳學鬥編劇訪調發表會後有感（張十七）
  • 捍衛工作權，電視產業向前走（媒改社、中華電視台產業工會、媒體）
  • 台灣新聞自由倒退　記協：馬政府爭功諉過（記協 ）
• 國際視窗
  • FCC向網路中立性邁進一步
  • 荷蘭、法國、新加坡有最便宜的行動寬頻 以時間計價而非數據下載計價
  • Google 可能會競標印度WiMAX執照
  • FCC：美國正面臨了頻譜危機
  • 加拿大小兒科醫師勸告：「兩歲以下嬰幼兒不適合看電視!」
• 重點新聞回顧(2009/10/16-10/31)
• 熱門新聞／評論- 十一月份(上)
• 活動預告-「建立數位公共領域-理論構建與在地實踐」國際學術研討會
• 徵稿啟事

拉高公視修法的傳播政策視野

【2009.10.29／媒改社／劉昌德、魏玓撰】

新聞局近期草擬「公共電視法」與「無線電視公股處理條例」修正案，準備提請行政院院會後送立法院審理。我國公視成立逾十年，過去四年透過廣電法修正和公股處理條例立法，擴大了公視營運規模。然而歷經兩次政黨輪替，行政與立法部門對於理應即時配套修正的公視法卻再三延宕，致使公視經營問題叢生。馬政府願意正視這項議題並開啟行動，固然值得肯定，但新聞局初步草案仍缺乏傳播政策總體思維，若未能拉高視野擴大公廣集團規劃，將使公視體制繼續陷入困境、錯失產業發展契機。

新聞局修正草案有兩個互相關連的主要問題。第一，新聞局雖然計畫將政府每年捐贈公視基金會的金額提高至28億元，但其計算基準，卻仍以目前小規模的公廣架構經費為限。草案以目前公視經營的三頻道（主頻道、Dimo、HiHD）加上原、客台共五頻道計算，完全忽略華視，亦無考量公視擴大發展所需。國際性的比較調查已經指出，台灣投資公視金額極低，和鄰國比較，不但遠遠不及日本，也僅有南韓十分之一。不過，問題關鍵不只在多少經費，而是從政策角度，我們究竟希望公視做些什麼？

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傳媒研究上的空缺與補充-參加2009年傳學鬥編劇訪調發表會後有感

【2009.10.21／媒改社／張十七撰】

昨天在傳學鬥舉辦的訪調發表會上，在座的編劇被問了一個傳播學界的尋常問題：「你們怎麼看待置入性行銷？」入行四十年與近二十年的兩位受邀出席的編劇，口徑一致、毫不懷疑的回答是：「商品置入能帶進更多的製作資源。反正這些商品原本就存在現代人的生活周遭，只要廠商不過份干涉劇本編寫的過程，何樂不為？」

現場的一問一答，刺激了我回想起六年前撰寫碩士論文過程中所犯的錯誤。當時我預設了置入性行銷是外部力量對影視產品生產過程的一種操弄，勞動過程中當然會有操弄者／被操弄者的二元對抗問題。一位慨然接受我打擾的製作人，在某次的訪談結束前反問我：「你是不是覺得老是有人在控制或命令我做事情？」我窘了一下，不知如何回答。她接著說：「我覺得我們的工作是在不斷地完成任務，就算是商品置入的專案也是任務的一種。」六年前，我把她的這個回答當作是勞動過程受到馴化的證據，沒能體會到她的質問背後還有深層意義。

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捍衛工作權，電視產業向前走

【2009.10.23／媒體改造學社、中華電視台產業工會、媒體觀察教育基金會／拜會新聞局說明 暨 聯合聲明】

對於行政院新聞局於上月底提出攸關公視發展之相關修正草案，我們肯定新聞局正視公廣集團化之議題，但必須指出此次草案內容及擬定過程，仍有諸多問題與瑕疵。因此，作為公廣集團內部專業工作者的勞工團體、以及長期關注媒體公共化之公民團體，我們希望在新聞局向行政院會提案之前，再次「華視完全公共化」的訴求，期盼主管機關以此作為本草案的原則，以達成健全台灣電視環境、發展文創產業的目標。

新聞局於上月底至本月初之間，召開兩次內部諮詢會議，針對擬於立法院本會期間提出之「公共電視法」與「無線電視公股處理條例」兩項修正草案進行討論。首先，我們對於兩項修正案之草擬階段，新聞局未能擴大舉辦公聽會、瞭解包括華視員工等專業與多元之社會各界意見，表示遺憾。再者，兩項草案對華視的角色與結構定位出現重大轉折，從過去的「公廣集團內的大眾頻道」、轉為「公廣集團下的商業電台」；此一政策轉向，新聞局實有需要向社會公開說明其修法意旨與依據。

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台灣新聞自由倒退　記協：馬政府爭功諉過

【2009.10.21／台灣新聞記者協會／聲明稿】

國際組織「無國界記者組織」（RSF）本月20日公佈2009年新聞自由指標，台灣從去年的全球36名滑落至59名，對此，新聞局長蘇俊賓20日卻表示，這只是國際組織的印象分數；對比去年同樣是無疆界組織對於台灣新聞排名36的佳評，當時新聞局表示欣慰的作法，顯然馬政府只會攬功諉過，台灣新聞記者協會對此表示遺憾並嚴正抗議，希望馬政府要拿出具體捍衛新聞自由的作法，否則明年會更慘。

2008年無疆界記者組織公佈台灣排名全球36名時，新聞局曾表示：「維護新聞自由向來是政府努力的目標，對於『無疆界記者組織』發佈的報告，政府除了感到欣慰之外，更將持續致力維護新聞自由。」

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FCC向網路中立性邁進一步

【2009.10.23／The Washington Times／Tom LoBianco撰／NccWatch林宜貞摘譯，倪大程校對】

FCC星期四無異議地投票通過，防止網路服務供應商向網路巨擘，如Google、Amazon.com（online powers）等公司收取額外費用，而這些公司在提供服務時，使用了大量的基礎設施與頻寬。從技術上言，網路中立性的議題，已經引發了激烈、昂貴的遊說戰，如同政府在管理網路上應扮演什麼角色的激烈爭論一樣，有些人還說到，在這個資訊時代解放言論的權利已經面臨危機。

FCC委員說他們考慮維持網路的可得性、開放性，並希望在明年初，經過一段時間的公眾意見討論後，公布一系列最終版的規定。由總統歐巴馬任命的 FCC主席Julius Genachowski表示，他關心的是一些報告書中所指出，網路服務供應商降低了對某些線上公司接取速度，甚至封鎖的狀況。

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荷蘭、法國、新加坡有最便宜的行動寬頻 以時間計價而非數據下載計價

【2009.10.26／Benton Foundation／電腦顧問(英國)Lexton Snol撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

荷蘭、法國和新加坡於行動寬頻方案中擁有最低廉的價格。在法國，其一項不限制下載的方案，每月僅只需花費超過10英鎊(15美元)。在綜覽國際間對於行動數據價格的比較下，ABI市場調查機構發現，部分國家已經尋求引入創新的計價方案，包括以時間計價，而非以數據下載來計價。舉例來說，義大利和菲律賓的行動數據方案，允許無限下載，但每個月有限制的可用時間。

最佳行動寬頻交易比較

供應商必須確定他們的價格方案維持透明及公正。消費者和守門人抱怨，過多和不被限定的數據讓使用者花大錢，因為使用者會不知不覺地超過了他們被配給的最大下載限制。使用上述的數據最高上限就可以緩解這樣的情形，不會一直持續下載數據，或可透過訊息廣告，詳細標明網頁或線上影音的數據量。

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Google 可能會競標印度WiMAX執照

【2009.10.28／Rethink Wireless／CAROLINE GABRIEL／NccWatch戴莉盈摘譯，向奕蓓校對】

短期來看，Google也許會與傳輸業者密切合作，但它更大的願景是建立在全開放的手機網路，如此一來其服務和利潤可達到最大值。這個搜尋引擎一直主動持續投資，增加便宜、普遍存在的網路近用、支持WiFi城域地帶(Wi-Fi metrozones)、Clearwire的 WiMAX擴建、以及行動科技新工程像是毫微蜂巢式基地台(femtocell)。如同英特爾(Intel)，Google也表示有意願參與頻譜拍賣來追趕目標，並且被報導對印度WiMAX拍賣有興趣。

Google並不期望成為一般常見的服務商，而是對頻譜有興趣，其原因有二，─對管制者和競標者施壓，使其採納更多開放規則，這是在美國 700MHz頻譜拍賣時所使用的手法(它的施壓幫助全國性執照的開放近用命令執行)；與間接的創造一個讓服務供應夥伴提供新型服務的網絡(Google的願景包含讓一大群供應商在隨選的基礎上使用大規模的超級網絡，雖然Clearwire的行動通訊虛擬網路經營模式是目前為止最先進的。)

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FCC：美國正面臨了頻譜危機

【2009.10.12／TWICE Mobile／Joseph Palenchar撰／歐倢彣譯，NccWatch校對】

FCC聯邦通訊傳播委員會主席Julius Genachowski在CTIA無線IT及娛樂展會開幕式中表示，未來美國行動產業最大威脅在於逐漸浮現的頻譜危機。由於頻譜不足是行動寬頻服務一直以來的障礙，加上美國大眾市場行動設備的快速發展，所以必須思考當每個手機用戶都升級到iPhone、PalmPre、黑莓或其他需要大量頻譜的智慧手機時，或電腦行動上網用戶數成長四倍時，可能會面臨到的狀況。儘管短期內，現有的頻譜能夠滿足運營商的需求，但仍無法滿足需要大量頻譜的長遠需求。

Genachowski也指出，根據去年700 MHz的拍賣數量，近年FCC所授權的商業頻譜已增長三倍，但人們卻希望在使用高峰期頻譜能增長至30倍。而當許多業者都轉向無線寬頻4G網路的時候，將會花費更多成本及時間在服務上，而可用於行動寬頻的頻譜也會越少，已經無法滿足國內的需求。因此，為了部署下一代網路，業者要求頻譜覆蓋範圍需涵蓋 40MHZ至150MHZ。所以FCC 目前的首要任務之一，就是縮短頻譜供應與需求之間的差距。

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加拿大小兒科醫師勸告：「兩歲以下嬰幼兒不適合看電視!」

【2009.10.27／Canwest News Service／Sarah Schmidt／NccWatch摘譯】

渥太華報導─加拿大小兒科醫師改變他們長期對嬰幼兒觀看電視的立場，建議不要為了兩歲以下嬰幼兒保留電視時間。加拿大兒科協會尚未表示何時新政策會實施，但負責醫學事務的主管表示，目前委員幾乎已達成決議。一位魁北克Gatineau小兒科醫生Danielle Grenier表示:「想想看，出生第一年嬰幼兒需要學習多少事務。嬰幼兒必須學著坐下、學著走路、學著爬行、學著如何講話─這些所有正常發展會經歷的事情。所以若有一位現實生活中(而非電視節目上)的大人對小孩微笑、和小孩互動，那會更好。那也是為何會改變先前立場。」

目前，協會政策並無區分各年齡層-包括新生兒、學走步兒童、學齡前兒童和年長兒童各別看電視的時間，概括建議每天最多看兩小時電視。協會也建議: 「在嬰兒一歲前，就應該訂定電視觀賞的規則，並在兩歲前應該建立健康的觀看習慣。」，根據協會在2003年新的研究，Grenier表示，是時候重新思考這些建議。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/10/16-10/31)

【2009.10.31／NccWatch媒體公民行動網 ／indy7整理】

一、NCC計畫修法取消有線電視必載
二、NCC將擬法修訂手機包裝內容
三、NCC否決八大新聞台申請
四、NCC計畫在太和豐山地區設中繼轉播站 改善山區數位訊號接收

一、NCC計畫修法取消有線電視必載

為讓有線電視和MOD兩個播放平台公平競爭，國家通訊傳播委員會（NCC）表示未來不排除修法讓無線電視節目回歸商業機制。NCC指出，根據有線廣播電視法第37條規定：「系統經營者應同時轉播依法設立無線電視台節目及廣告」，但多媒體內容傳輸平台（MOD）興起並由電信法管理後，導致今年發生MOD無線電視台多部偶像劇因無授權，無法播出的蓋台事件。

對此，消基會表示，兩個平台是應該站在同一個立足點發展，但是NCC應要求MOD將無線電視列入必載頻道，而非取消有線電視原有的必載條款。

二、NCC將擬法修訂手機包裝內容

根據統計，台灣將進100萬位小學童使用手機。令人擔憂的是，讓年紀太小的學童使用手機，可能提高因電磁波罹患腦瘤的風險。台灣電磁輻射公害防治協會理事長陳椒華表示，長期使用手機可能提高罹患腦瘤的風險，因此法國已經在近期完成立法，規定14歲以下學童不得使用手機。政府應該比照菸酒產品的做法，在手機的機身外殼上加註警語標示，並且訂定「電磁輻射公害防制法」。

國家通訊傳播委員會(NCC)表示目前國內販售的各式手機已要求在包裝盒和說明書上標示電磁波警語，至於字體和內容要如何修訂還可以作討論，至於手機本體的部分，NCC簡任技正陳春木擔憂，現在的手機越作越小，是否可以容納那麼多文字可能還要研究。

三、NCC否決八大新聞台申請

NCC否決「八大電視台」旗下的「娛樂K台」變更營運計畫，轉型為GTV新聞台的申請。否決的兩大理由包括：（一）娛樂K台所在的頻道位置在80台以後，不屬於現有的新聞頻道區塊，顧及消費者收視習慣，不宜直接變更。（二）娛樂K台的頻道屬性，人員配置與新聞台完全不同，雖然八大電視提出新聞台的相關組織變更及人員招聘等計畫，但是NCC仍然認為，八大僅用變更方式申請調整，不符合新聞台的專業所需。

四、NCC計畫在太和豐山地區設中繼轉播站 改善山區數位訊號接收

八八風災重創嘉義山區，目前通訊與電力仍是不穩定，NCC南部辦公室派員會勘裝中繼轉播站，預估將有近四百戶居民受惠。太和村長郭文國表示，太和地區約有兩百五十多戶人家，長期以來收訊欠佳，有如次等國民，希望未來新建中繼轉播站，可以取代老舊的發射電訊設備，有效改善收訊的問題。

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「建立數位公共領域-理論構建與在地實踐」國際學術研討會

舉辦日期：2009年11月28-29日

舉辦地點：中央研究院人文社會館3樓國際會議廳

線上報名暨活動網址：http://aspa.teldap.tw/conference/

主辦單位：數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫/拓展台灣數位典藏計畫

指導單位：行政院國家科學委員會 / 數位典藏與數位學習國家型科技計畫

「數位典藏與數位學習國家型科技計畫」透過數位典藏技術與學習機制的建立與應用，以「典藏多樣臺灣，深化數位學習」為主要目標，追求呈現臺灣於人文領域、社會領域、自然環境領域中的多樣性脈絡，與在地文化的主體性。在數位典藏與數位學習工作的推動下，並追求建立一個內含豐富文化資源的「數位公共領域 (digital public domain)」，使典藏成果開放釋出供社會大眾近用，具體擴散資訊傳播與交流所能達成之社會效益。

2009年11月28-29日，「建立數位公共領域-理論構建與在地實踐(Restating Digital Public Domain-Theoretical Construction and Local Practice)」國際學術研討會假中央研究院人文社會館國際會議廳舉辦，即以「數位公共領域」為核心焦點，邀集法律、新聞學、傳播學、社會學等領域之國內外研究者，就數位時代下公共領域概念於不同學門中之理論研析與在地性實踐議題，進行深入探討與研究成果分享。

研討會由「數位公共領域與管理效能」、「數位公共領域的經驗、動能與文化」、「數位公共領域與在地文化」三大面向出發，議題涵蓋創用CC與資訊近用、原住民族傳統智慧創作保護與資訊開放概念間之衝突與平衡、由資訊使用者角度探索資訊系統介面、原住民與第三部門於數位典藏活動中之參與、數位人權之現況與不足、數位公共形成之過程與模式等等。

透過跨領域研究者的彼此對話，「建立數位公共領域-理論構建與在地實踐」國際學術研討會希望能激盪出台灣文化脈絡中對於公共文明與抽象知識的在地性詮釋。誠摯邀請所有關心台灣資訊公有地發展的社會大眾，相關之學術研究者與文化產業人士，以及全體「數位典藏與數位學習國家型科技計畫」項下計畫成員蒞臨參與，共襄盛舉！

聯絡人：數位典藏與學習之學術與社會應用推廣計畫　徐小姐聯絡電話 (02)3366-3721 /email: iticteam@gmail.com

建立數位公共領域議程

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