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第四十九期


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第四十九期 - 2009.10.16
尤柔淳編輯
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美國媒體運動：前進！

【2008.09.15／Monthly Review／Robert M. McChesney撰／張時健譯】

一切我們社會的學術活動，最終目的可說是為了理解並改造世界，即使這個改造是要保存我們珍視的事物與價值。對傳媒的政治經濟研究而言，特別如此，因為這個研究領域訴諸政策與結構，而這正是傳媒與溝通事務構造之所依，對當代社會的影響深遠。因此，傳播政治經濟學總是與學院外的政策制定者與普羅公民們有直接的聯繫。這個工作如果閉關於學院之內，無以為之。這就是為什麼布爾喬亞的媒體改革運動對傳播政治經濟學而言如此重要，而運動的開展也植基於政治經濟研究。     

傳播政治經濟學致力於理解傳媒在當代社會中的角色，有如傳媒體系如何看待社會正義、開放的政府、有效能的參與式民主等等價值，或處理市場結構、政策與國家補貼、組織結構如何構造與決定了媒體的性質與內容。在這個知識領域內，傳媒體系不具有天生如此或無可避免的樣態，而總是作為政治決策運作角力的結果。而政策空間決非開放的競技場，而是由既定的歷史與政治經濟脈絡所構造。藉馬克思的話，人們創造自己的歷史，但是他們並不是隨心所欲地自己創造，並不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。「已死去的世代留下來的傳統，像惡夢般地重重壓在活著人的腦代上」。     

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取消必載在當前政策發展與市場生態下的意義

【2009.10.14／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

日NCC商討修法取消無線電視必載於有線電視系統的規定，讓無線電視的經濟回歸到市場競爭的基本面。細觀NCC諸多廣電修法方向，試圖打破目前有線電視系統壟斷獨大的生態，回歸多平台競爭的鑿斧甚為明顯，其中以調整IPTV和cable在目前競爭上的不公平之處，並拉抬無線電視平台的競爭力，為目前在法規政策上較為明顯可見的發展重點。

無線電視取消必載正是在這種政策脈絡下的產物，取消必載一來可以解決目前MOD和cable系統在必載問題上的不公平之處，也可以刺激無線電視平台拿出真正的經營實力，透過再傳輸協定（retransmission consent）的商業談判決定上架與否、誰應該付錢給誰，當然無線電視也可以選擇在其它平台上架，例如IPTV平台的MOD。

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【新聞局「公共電視法」暨「無線電視事業公股處理條例」修正諮詢座談會】書面共同意見

【2009.10.05／媒改社、媒觀共同聲明】

整合公華原客宏頻道 建立並擴大公廣集團

共同發言人：

劉昌德（政治大學新聞系副教授、媒改社召集人）

洪貞玲（台灣大學新聞所副教授、媒改社執行委員）

管中祥（中正大學傳播系助理教授、媒觀基金會董事長）

林麗雲（台灣大學新聞所所長、媒改社諮詢委員）

行政院新聞局於立法院本次會期，擬提出公視法修正草案，以落實公共廣電集團化之方向、擴大公廣集團規模，並召開本次諮詢會議。作為長期關注公廣集團發展的學者及公民團體成員，我們對此舉至表肯定。惟本次會議時間與學校排定課程時間有所衝突，以致於無法親自參與討論，深感惋惜；並懇切希望藉由提供此一書面共同意見，給予與會者及主管機關作為參考。同時，由於公廣集團發展攸關我國影視產業之興衰，因此呼籲主管機關在本次會議之外，再行舉辦聽證，以廣納公民社會及媒體工作者之各方意見。

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global

公共廣電的重要角色：教育

【2009.10.09／O'Reilly Radar／Dale Dougherty撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

在美國，致力於教育、有最棒的教育者有機會產製其節目，個人和公共團體能夠開發出新型廣泛的教育節目嗎？教育性節目能夠在我們的文化中提高教導的角色並推動終身學習的價值。本篇部落格文章就是在探討為何教育對美國公共廣電來說是一個極為重要的角色，這個新角色將重整PBS(美國公共電視網)，賦予其最初的使命－作為一個教育的網絡。

我們的公共廣電體系應該再造體系本身，以做為教育節目的網絡。此外，公廣體系應特別關注提高公眾興趣且融和科學和公民。推動科學和科技識讀，並設立更好瞭解我們政府的體系。即使在YouTube這樣的時代裡，廣播電視還是有能力去觸及那些還未準備近用網際網路的人。電視是最大眾化的東西，從技術層面來說，它幾乎服務了每個人。這就是為什麼我們仍應照顧到有些部分的的廣播電視的分配，是用於服務公共利益。

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低功率FM和電視音量法案開始通過眾議院小組委員會

【2009.10.09／Radio Business Report／NccWatch編譯】

當眾議院通信科技網路小組委員會在星期四發送一項議案到能源和商務委員會時發生一些小反彈，該議案提議終止保護低功率FM廣播業者在第三鄰近頻道擁有低功率FM的法律。同一時間，禁止電視廣告音量超過播出節目的議案也送達能源和商務委員會。

密西根民主黨籍眾議員Bart Stupak是小組委員會成員中少數公開反對2009地方社區廣播法案(Local Community Radio Act of 2009)的人，他表示他仍然擔心干擾問題。雖然支持此方法，密西根民主黨籍眾議員John Dingell提到「我保持一定程度的懷疑。」同樣的，佛羅里達共和黨籍眾議員表示，他仍擔憂全功率電台的沖擊，但也相信當議案移到全委員會時，全功率電台將會因議案贊助者和廣電產業而解決。

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McCain抵制PBS建設資金

【2009.10.08／CongressDaily／Humberto Sanchez／NccWatch編譯】

當預期完成的649億美元2010財政年度商業、司法及科學撥款法案在星期二落空時，參議院以64比33票否決由代表亞歷桑納州的參議員John McCain的一項修正案，此法案將會在公共電信設備策畫與建設計畫中刪減2000萬美元的資金。這項計畫用於公共廣播電台、州和地方政府、印地安部落和非營利組織，透過電信科技將教育和文化節目帶給公眾。

這項計畫在2009年財政年度收到2000萬美元的資金，但白宮建議在此財政年度不撥款。McCain認為該款項的任務已經完成，不再需要給予資金。參議院馬里蘭區代表、同時也是商業、司法和科學撥款小組委員會主席Barbara Mikulski反對這項修正案，認為這項計畫有助於當地公共電視台現代化。她補充說道：「同時也創造社區工作機會。」

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FCC將在10月22日投票表決網路中立性法案

【2009.09.25／ChannelWeb／Rick Whiting撰／NccWatch編譯】

美國聯邦通訊委員會(The Federal Communications Commission, FCC)最快將在10月22日針對網路中立性管制提案進行投票表決。FCC主席Julius Genachowski於周一提出法案，禁止網路服務提供業者(ISP)和電信公司阻擋或限制網路流量。雖然ISP業者表示，此舉是為了防止他人貪取頻寬而使網路流量變慢，消費者權益保護團體卻指出ISP業者和電信公司有時會在競爭時阻礙網路流量。

FCC預定在10月22日於華盛頓特區安排一場會議辯論這項議題，屆時也可能會針對提出的管制方案進行投票。Genachowski希望FCC同意此項管制，藉以防範ISP業者以差別待遇對待特定的網路內容或應用程式，同時允許合理的網路管理，且保證ISP業者對於網路管理實踐予以公開透明化。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/10/01-10/15)

【2009.10.16／NccWatch媒體公民行動網／何虹毅整理】

一、NCC明年將召集內政部相關單位 成立跨部會資通訊環境安全組

二、NCC初步規劃 未來有線電視將取消必載無線電視

三、NCC決議為落實稀少資源公平使用 黃金門號拍賣將繳庫

四、回撥高資費簡訊 民眾虧很大 NCC將修訂定型化契約

五、台灣大哥大併購凱擘與中嘉、台灣寬頻 轉型為數位匯流公司

一、NCC明年將召集內政部相關單位，成立跨部會資通訊環境安全組

有鑑於國內拍賣網站販售模擬性侵的電玩遊戲，監察院經調查後，認為內政部、經濟部和國家通訊傳播委員會（NCC）等機關未善盡執法監督之責因而遭到糾正。NCC傳播內容處長何吉森表示，行政院將在明年成立跨部會資通訊環境安全組，由NCC召集內政部等相關部位，受理民眾對網路色情申訴。跨部會資通訊環境安全組，包括「網路內容安全」與「網路犯罪」二個分組，由NCC召集內政部等相關部位，受理民眾對網路色情申訴。

二、NCC初步規劃 未來有線電視將取消必載無線電視

依國家通訊傳播委員會（NCC）初步規劃，未來如果取消有線電視必載無線電視規定，仍將採行「雙軌制」，一方面維持公共頻道的必載或是目前無線台主頻道的必載；另一方面則是採行「再傳送協商」，由業者協商付費載送或是免費載送。

針對此項議題，公視表示公廣頻道應與商業頻道分開考慮，而公廣的必載不限於有線電視平台。在學者方面，佛光大學傳播系副教授蔣安國表示，台灣「必載」環境與國外不同，國外的必載頻道多是公共電視，但台灣的必載頻道卻是商業台；而且，多年來觀眾早已養成固定的收視習慣，如今貿然取消有線電視必載無線電視，勢必影響觀眾收視權益。國立台灣師範大學大眾傳播研究所教授胡幼偉則悲觀表示，取消必載最後不會實現。

政治大學新聞系教授馮建三說得更直接，他表示，既然是要建立公平的競爭環境，那就讓MOD也必載無線電視節目。台灣的電視問題不在於必載與否，而在於產品的品質都不盡理想；品質不理想的節目放在哪個平台播放都一樣，都無法實質改善觀眾的收視權益。

三、NCC決議為落實稀少資源公平使用　黃金門號拍賣將繳庫

國家通訊傳播委員會（NCC）決議，為落實稀少資源公平有效利用，最快明年起，NCC將向行動電話業者徵收特殊電信門號使用費，業者拍賣黃金門號或選號費部分將繳回國庫。

NCC發言人陳正倉表示，國家稀有資源因屬公共財應秉持使用者付費的原則有效使用，並建立公平競爭環境，而且「規費法」第1條規定：「為健全規費制度，增進財政負擔公平，有效利用公共資源，維護人民權益，特制定本法。」因此，NCC建議未來電信黃金門號拍賣所得，都應收歸國有。陳正倉進一步表示，政府無償供應業者門號，業者無論是拍賣黃金門號，或是供消費者選號所得費用，都應繳交國庫，才符合公平精神。

四、回撥高資費簡訊 民眾虧很大，NCC將修訂定型化契約

民眾接獲高資費手機簡訊後回撥，1個月話費可達新台幣幾千元，業者長期牟取暴利。NCC允諾，將修改定型化契約，由民眾決定是否接受高資費簡訊。針對這個部分，NCC將邀電信業者開會討論高資費簡訊問題，NCC已將修正電信用戶定型化契約列為年度工作計畫，規定未來由企業單位大量發送的簡訊，應經由消費者勾選同意後才能發送，且高資費簡訊、通話在通話前，應有語音提示話費。

NCC表示，今年4月就與電信業者協商，希望業者對於超過10元的高資費簡訊提供語音提示，若消費者回撥的話費超過500元即自動斷話，以保護消費者；同時也要求業者研發簡訊過濾軟體，自動過濾掉消費者不願接受的簡訊，電信業者也允諾會在10月底前提出改善成果。

五、台灣大哥大併購凱擘與中嘉、台灣寬頻，轉型為數位匯流公司

台灣大哥大表示，除了併購凱擘之外，將邀中嘉、台灣寬頻等有線電視業者、頻道商共同合資成立收視率調查公司。市場分析認為，這將意味著未來台灣的電視收視率調查市場龍頭AC Nielsen，即將面臨勁敵。

此外，台灣大併購凱擘後、組織將進行重整，蔡明忠說，台灣大未來將轉型為全新的數位匯流公司，組織架構勢必將順應潮流、進行重整，但原則上，台灣大哥大的公司名稱不會做更動。

而數位匯流版圖也將拓展到大陸市場，他透露，除了已代理大陸自製的兒童節目在momo親子台播出之外，momo歡樂台的台製節目已經在大陸展開「審批」作業，審核通過後，台灣自製節目可望上架到大陸電視台播出，他強調，台灣大在兩岸數位匯流領域的佈局，會先從內容產業開始。 

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媒觀講堂 秋季開講

 

 

台灣媒體觀察教育基金會將自10月22日每週四晚上19:30，共計八週，於永和「公園生活 果菱派客來」舉行「2009秋 媒觀講堂」。

媒觀講堂自2006年秋季開始，主要是針對關心當前媒體產業發展、媒體文化現象的年輕學子與社會青年。初期是以媒體識讀的角度設計課程，討論議題包括媒體再現、媒體類型(偶像劇、綜藝節目)的解讀，以及建立公民意識。接下來的幾次仍以「媒體識讀」為基調，但也開始試圖探索當代流行文化現象，例如王建民現象、真人實境秀和流行音樂等，並結合社會實踐的精神。

今年(2009)春季，媒觀講堂跳脫了原本的框架，以「文化行動主義」為主題，邀請NGO、文字、音樂、影像等工作者，希望藉由不同的文化行動經驗，重新思考文化對於社會的意義，以及文化形式的價值和意識。也跨出媒觀講堂既有的格局與視野。

在新一季講堂的規畫上，我們定名為「2009秋季媒觀講堂：文化如何「愴傷」：文化政策、環境與日常生活」，將先從鉅觀的「文化政策」談起，再進入產業的層次，但並非從一般「經營者」的角度，而是從產業中「勞動者」的角度來討論整個文化產業的發展。最後再回到文化產業本身的「內容」，以另一種視野去關注當代台灣的文化現象。

主辦單位：媒體觀察教育基金會
贊助單位：國家文化藝術基金會
地點：公園生活 果菱派客來http://greenparklife.blogspot.com/
(中和市永貞路282弄2號，近永安市場捷運站)
入場方式：免費入場 (禁帶外食)
報名方式：詳見http://www.mediawatch.org.tw/blog/ ，或電(02)23648917詢問。
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