第四十八期

• 傳播論壇
  • 海外廣電兩個小前進，國內影音徘徊（馮建三）
  • 超地方新聞的挑戰（鄭國威）
  • 國民黨再修法 NCC獨立性恐僅剩宣稱（林靖堂）
  • 「撐港台運動」聲明:譴責扼殺真正公共廣播 反對制度化政治干預（香港「撐港台運動」 ）
• 國際視窗
  • AT&T稱Google Voice語音服務違反網路中立性原則
  • 電話、有線電視巨擘間的激烈寬頻戰
  • Cablevision公司希望FCC改變節目近用規則
  • 美國總統歐巴馬關心報紙產業
  • FCC向國會提出：我們全體五位委員支持低功率FM電台
• 重點新聞回顧(2009/09/16-09/30)
• 熱門新聞／評論- 十月份(上)
• 活動預告- 2009高雄電影節 年度主題【英雄．反英雄】 10/16-29
• 徵稿啟事

海外廣電兩個小前進，國內影音徘徊

【2009.09.29／媒改社／馮建三撰】

最近一週，傳媒的事情太多，吸引最大目光的一樁，環繞世界維吾爾代表大會主席熱比婭的紀錄片在高雄市播映與否，以及順此延伸，熱比婭是否來台訪問的新聞及評論。

這件新聞涉及兩岸及國內政治，其內涵可以很重大，甚至如同蔣渭水在1924年的豪邁認知，經過某種轉換，至今還是可以參考：「我台灣人有媒介…策進…招來…世界平和的全人類之最大幸福的使命」。

不過，本週媒改社評論的眼界要自我限縮，從台灣、香港與西班牙23日見報的三件廣電新聞談起。

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超地方新聞的挑戰

【2009.09.12／NccWatch媒體公民行動網／鄭國威撰】

公民新聞的概念發展到2009年，已經出現3個概念完整的支線，雖然他們共享公民新聞的理論基礎，卻各自在不同的面向上實踐出不同的樣貌，這3個支線分別是參與式新聞(Participative Journalism) ，Networked Journalism(網絡化新聞)，以及超地方新聞(Hyperlocal Journalism)。

相較於其他兩支線，超地方新聞不但實踐成功的案例更多(如Outside.in、Placeblogger、Patch、以及剛被MSNBC買下的 Everyblock)，也早已被許多主流新聞媒體視為未來在網路時代下生存的唯一道路，美國報業的轉向尤其顯著，在需求度高、可行性高、獲利預期也高的前提下，可說不管規模大小，各家媒體通通都為了進入了超在地新聞的領域而不斷嘗試(完全逆向操作而裁撤地方新聞中心跟版面的台灣新聞業則是另一個值得探討的案例)。但，相對來說，超地方新聞也具有更多的限制。

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國民黨再修法 NCC獨立性恐僅剩宣稱

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「撐港台運動」聲明:譴責扼殺真正公共廣播 反對制度化政治干預

【2009.09.22／香港「撐港台運動」聲明 】

「撐港台運動」發表聲明，譴責政府否決香港設立獨立於政府的立公共廣播機構，市民享受真正公共廣播服務的權利，再度落空。「撐港台運動」亦憂慮，未能脫離政府架構的香港電台，今後將會繼續受到政府和親建制政治團體各種形式的政治和行政干預。

對建議中的「節目發展諮詢委員會」，「撐港台運動」認為是把港台內外的干預制度化，危害港台的編輯自主。

港府的諮詢文件聲稱，保留港台作為一個政府部門，以提供公共廣播，這實際上是魚目混珠的說法。聯合國教科文組織早已訂明，公共廣播服務機構不是一個政府部門，免受政治干預，港府的說法，只是為扼殺真正獨立於政府的公共廣播文過飾非。可以預見，港台今後將會繼續遭受來自政府等勢力的政治和行政干預。

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AT&T稱Google Voice語音服務違反網路中立性原則

【2009.9. 25／The New York Times／Saul Hansell撰／NccWatch林宜貞摘譯，向奕蓓校對】

AT&T「抓包」Google。星期五AT&T電話公司向FCC提出申訴，指Google Voice 語音系統違反了FCC的網路中立性原則。AT&T所提出的爭議點在於，Google決議不將Google Voice的顧客連結到特定的會議電話以及其他線路，因為Google Voice必須付給這些語音服務線路提供者過高的接取費用。連結所有來電電話的AT&T指稱，Google差別對待AT&T網絡之特定使用戶，在網路中立的世界是不容許這種情形發生的。

同一時間，Google以他們沒必要依循AT&T所遵守的規定來做回應。AT&T所言是否為真，得依據FCC委員會如何認定 Google Voice這種結合了電話服務與網路傳播的技術，而Google Voice實際上又適用哪條法律來做決定。但這並非AT&T首要的關注的面向。AT&T主要想試著在辯論點中取得優勢，並且展示他們具有充分理由具差別性地對待網路使用者（若想進一步了解政策細節，可以參考公益電訊律師 Harold Feld文章開始看起）。

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電話、有線電視巨擘間的激烈寬頻戰

【2009.09.24／The Wall Street Journal／Amy Schatz撰／NccWatch尤柔淳摘譯，倪大程校對】

每個主要的美國有線電視與電話公司，幾乎都已決定在寬頻政策上共同結盟：決定影響FCC既定的，增加寬頻近用的政策，在本週以無線廣播和電視廣告的方式於華盛頓特區播送。

這次結盟的網站www.broadbandforamerica.com，為了這目的而於週四啟用，已有些電視廣告將開始在華盛頓媒體市場播出。它的成員總計近100個，包括：Verizon通信、AT&T、時代華納有線電視(Time Warner Cable)、考克斯通訊公司(Cox Communications)、康卡斯特公司(Comcast Corp)、思科系統公司(Cisco Systems Inc)、摩托羅拉公司(Motorola Inc.)及美國商會(the U.S. Chamber of Commerce)。

Julius Genachowski帶領下的FCC正計畫提出一全國性的寬頻政策，預計二月出爐。這計劃基本上將提出新管制措施的藍圖，或致力於增加全美的寬頻近用程度。尚不清楚FCC將如何命名此計劃，但可確定的是，電話和有線公司會希望管制機構不要把注意力放在他們的寬頻線路上。結盟的目的在「為了那些努力工作，以確保全國寬頻朝向更快速、聰明、與安全方向發展的政策規劃者們提供資源」，本次結盟的代表發言人Phil Singer表示。

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Cablevision公司希望FCC改變節目近用規則

【2009.09.24／Fierce Telecom／Sean Buckley撰／NccWatch編譯】

當網路中立性和所有權已達緊要關頭之際，FCC和有線電視業者的爭戰似乎沒有結尾。9月22日，有線電視運營商Cablevision公司出現在美國上訴法院，上訴FCC 2007年延長節目近用條例的命令。這些在1996年電訊傳播法令通過時所設立的規則，是為了防範擁有內容網絡的內容通路業者會拒絕其他通路業者近用。 FCC期望能創造一個競爭的市場，防止內容通路商阻擋競爭者近用熱門節目。2007年，FCC選擇讓現存的規則再延展五年。

「15年前，國會採取極度不尋常的手法，要求有線電視業銷售它們的節目給競爭的多頻道節目提供者（multichannel video provider），他們稱此措施為為節目近用規則。」Cablevision公司在聲明稿中提到。「此舉目的是藉由通路業者刺激多頻道的競爭─即使必須付出相當大的成本─為了創新的節目而剝奪能力，藉以差異化他們的產品。單一家多頻道節目提供者的概念已是過去式，如今，大多數的節目是由一些大公司擁有，這些公司並不在多頻道通路企業裡。保留有線電視的節目近用條例就好比要求NBC販賣特有的節目給CBS和ABC，使它們得以站在同一行列。」

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美國總統歐巴馬關心報紙產業

【2009.9.20／The (Toledo) Blade／Dave Murray撰／NccWatch摘譯】

美國總統歐巴馬稱他自己是一個嚴重的報紙成癮者（newspaper junkie），他希望目前大多陷入困境的報紙可以找到方法渡過財務危機。歐巴馬在總統辦公室裡接受匹茲堡郵報（Pittsburgh Post-Gazette）和布利德報（The Blade of Toledo）二家報紙訪問時，提到新聞產業和報紙在美國社會中扮演了很重要的角色。歐巴馬說，如何保留以事實為基礎的正確新聞報導，以及嚴肅的調查報導到不同的新媒體，並且確保這些是值得付費的，的確是一個很大的挑戰。不過我認為這對我們的民主健全發展是相當重要的。

全美國的報紙都在為維持因網路而消失的讀者，和廣告收益而努力。有數千個記者被解雇，在過去的一年中有幾份報紙已經關閉。在丹佛的落磯山時報（The Rocky Mountain News）結束營業，而西雅圖郵訊報（the Seattle Post-Intelligencer）則改為電子版，還有幾個大型報紙的企業向法院聲請破產保護，包括擁有洛杉磯時報（Los Angeles Times）與芝加哥論壇報（Chicago Tribune ）的論壇公司（Tribune Company）。

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FCC向國會提出：我們全體五位委員支持低功率FM電台

【2009.09.18／newpublicmedia.org／Candace Clement撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

一項令人驚艷的事隱藏在第一次FCC委員於國會監督聽證會上，因為FCC主席Genachowski和委員Baker、Clyburn聯合加入：一致支持以地方社區廣播法案(Local Community Radio Act)為基礎下的幾個原則。這項法案將讓更多非商業性、低功率FM廣播電台(LPFM)在全國的城市與鄉鎮中空中廣播。對地方電台來說這是一項重要的勝利，特別是自國會委員監督FCC以來，都需推動這項法案的進展。事實上，這已是第三屆委員會徵求國會歸還FCC管理頻道限制的權力，而頻道限制規定不斷把低功率FM電台限制在大部分的鄉村地區。

國會在九年前施加這些限制，在商業廣播業者向政府抱怨這些100瓦的廣播電台(差不多是民間一個電燈泡的功率)，將干擾50,000瓦的電台。但國會並未全盤相信廣播業者的干擾主張，國會要求對此議題做研究。這項研究於2003年完成，大量證據顯示低功率FM電台將不會損害大功率廣播電台。事實上，FCC已有大量的法規和條例概述任何干擾聲稱的傳統作法，且幾乎他們所有人偏愛大功率電台甚於低功率電台。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/09/16-09/30)

【2009.09.30／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、富邦併凱擘成有線電視系統龍頭 NCC將進行實質審查
二、NCC組織法修正排入院會 將訂委員退場機制
三、NCC通過廣電法修正草案 執照將採審議拍賣雙軌制

一、富邦併凱擘成有線電視系統龍頭 NCC將進行實質審查

富邦集團正式入主凱擘，凱雷旗下有線電視系統和頻道代理權，一躍成為台灣最大的有線電視系統龍頭。董事長蔡明興並表示，未來不排除買頻道。

NCC表示，針對此宗合併案，將依據現行法規進行審慎的實質查核，檢視其是否有觸犯市場壟斷、外資上限、黨政軍條款等相關規定，並不排除比照「旺旺集團購買中視中天案」召開公聽會聽取各方意見。不過，陳正倉說，目前正在討論《有線廣播電視法》修法，為幫助有線電視發展，擬鬆綁相關限制，不得超過全國系統經營總家數1/3的規定會刪除，擬以合計訂戶數不超過全國訂戶數1 /3作為最大限制。

有頻道商憂心，此一購併案若成真，恐將重演10年前和信與東森兩大市場主導者，為爭搶市場所引發的大規模斷訊危機，屆時收視戶權益將嚴重受損。

二、NCC組織法修正排入院會 將訂委員退場機制

國民黨立委朱鳳芝等人提案修正的NCC組織法，並在18日立法院開議時排入院會報告事項。根據草案，現有NCC委員以委員互選方式產生的正副主委，未來將改由行政院長提名、經立法院同意始得任命，修正案也明訂委員的退場機制，未來只要全院4分之1立委提案、2分之1立委通過，NCC委員就應立即請辭。

三、NCC通過廣電法修正草案 執照可拍賣 地下電台可處二年徒刑

NCC通過「廣播電視法部分條文修正草案」，，配合第十一梯次廣播頻道釋出，未來釋照將採「拍賣與審議雙軌制」，廣電法修正後公益廣電頻道，採取審議制度，申請通過後無償取得頻道，但必須確實進行公益行為。如果是商用頻道，ＮＣＣ原則採取審議加上拍賣制度，新進業者六年或九年執照到期時，必須重新申請執照，，另外廣電事業評鑑 也將由兩年改為三年。

針對地下電台的現象，也增訂廣電法第45條之4罰則：處兩年以下有期徒刑，拘役、併科一百萬以上，五百萬以下罰鍰，器材一律沒入。廣電法修正案將送行政院審議，通過後爭取排入立法院議程。  

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2009高雄電影節 年度主題【英雄．反英雄】 10/16-29

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• 主辦單位: 高雄市政府新聞處高雄市電影圖書館

• 相關網站: 2009高雄電影節官方網站

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