第四十七期

• 傳播政策ABC
  • 傳媒併購大步走 政府讓路靠邊站？（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 無線電視執照發放 改造電視產業環境的契機（鄭仲堯）
  • 呼籲制訂「傳媒基本法」--兼談傳媒工作者的專業成長（陳世敏）
  • 挺進文化的省思（許瓊文）
  • 年代疑似延遲通報災情　記協、媒觀呼籲NCC嚴謹調查（記協、媒觀）
• 國際視窗
  • 微軟搜尋引擎Bing增加視覺搜尋
  • 法規變更 英國允許電視進行置入性行銷
  • Free Press向歐巴馬政府呼籲抵制媒體的極端主義 －為前Free Press董事會成員Van Jones辯護
  • 從蒙大拿州，低功率電台之聲崛起
• 重點新聞回顧(2009/09/01-09/15)
• 熱門新聞／評論- 九月份(下)
• 活動預告- 2009 台北影視節
• 徵稿啟事

傳媒併購大步走 政府讓路靠邊站？

【2009.09.16／NccWatch|媒體公民行動網／羅世宏撰】

驚聞台哥大日昨以三百多億併購凱擘旗下的有線電視系統和代理頻道，名符其實成為有線電視系統的龍頭，也將台灣通訊傳播市場垂直與水平集中化現象推至另一個新的高峰。

近幾年， 通訊傳媒匯流大勢猛不可檔，但這不表示業者瘋狂併購即屬合理合法。

繼中嘉和東森被私募基金收買，中廣轉手給趙少康控制的飛碟電台相關人士，中視先後賣給中時集團和旺旺集團。NCC和公平交易委員會的反應，不是雷大雨下，不聞不問，就是相互推諉，未能緊密合作，共同守護公平競爭的市場，以及弱勢的消費者利益，更未充分考量通訊傳媒集中在少數財團手上對民主政治與公義社會可能造成的腐蝕作用。更令人難以置信的是，業者之間私相授受，幾乎不把NCC和公平會放在眼裡，更何況弱勢的消費者和公民？他們將會是財團主導控制通訊傳媒市場之後的直接受害者。

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無線電視執照發放 改造電視產業環境的契機

【2009.09.15／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

交通部表示明年將開放7張6MHz第二單頻網的無線電視執照，負責執照發放的NCC也表示未來可能採取拍賣的方式發放執照。無線電視執照的發放不僅是無線電視頻道規模的擴張，對於整個電視產業的生態也具有關鍵性的影響，主管機關在執照發放之餘，也必須在對應的相關法規政策上進行完善的修訂和配套執行，才能讓無線電視的執照徹底翻轉無線電視產業生態，改善目前發展上的盲點。

當前的電視產業生態有以下的幾個瓶頸：有線電視單一平台獨大，缺乏足堪競爭其它平台、廣告市場萎縮，頻道過多過度稀釋市場更是雪上加霜、法規過度僵化，未能符應現勢調整、電視公司資本規模太小且營收不佳，使得創新服務與品質提升的投資腳步上趨於保守。 

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呼籲制訂「傳媒基本法」--兼談傳媒工作者的專業成長

【2009.09.03／媒改社／陳世敏撰】

壹，修訂傳媒法規需要新思維

在 2008年報禁解除二十年的傳播學術研討會上，台大法學院教授蔡明誠（2009），以「問題媒體之挑戰與台灣媒體法之回應」一文指出，台灣大眾傳播媒體相關法律，有甚多亟待修訂之處。蔡教授指出，歷年傳播法律對於傳播現象的解釋或判決有若干不合時宜的情形，固然亟待從法律層面予以修訂，使傳媒更能符合社會期望、積極服務公共利益之外，傳媒法涉及憲法層次的，有司法院大法官解釋令釋字第105號（行政機關執行出版物定期停止發行或撤銷登記之處分，並不違憲）、釋字第364號（公民接近使用傳播媒體之權）、釋字第509號 (誹謗罪的真實惡意原則)等相關的憲法回應，迄今尚未落實於相關法規的修訂工作上，致傳媒法律的實踐，常產生不必要的爭議，公權力不能為優質媒體排除經營的困境。負責管理傳媒相關產業的單位，都有怠忽職守之嫌。

本文呼應蔡教授修訂傳媒法規的主張，分析傳媒社會角色的重要性，說明傳媒環境今非昔比，因此對傳媒產業的政策管理必須出以新的思維。

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挺進文化的省思

【2009.09.17／媒改社／許瓊文撰】

莫拉克風災將近20天的時後，我透過初步內容分析、實地觀察與訪談檢視最近的風災報導，發現如往常著重在受害者情緒波動的感官新聞外，「挺進文化」亦成為主流，連被視為模範的新聞媒體也「潦落去」。還好每個記者心中的「挺進」聖地--那瑪夏終於在軍方協調下，23號以共享（pool）方式讓第一手畫面平均分配，災區記者們頓時失去生活重心，新聞熱度慢慢從災區挺進轉到新流感疫情。

那瑪夏密碼被破解，真正的懸疑衝突點立刻消失，挺進已經不再需要，但是在這十多天中，有多少記者在缺乏專業訓練與專業設備下，徒手跟著搜救總隊挺進災區，還好，沒有任何壞消息發生，但是也是很多有驚無險的畫面，有的記者強行渡溪差點被急流給沖走，有的記者只跟著當地人就走入森林中差點失蹤，還有搶搭軍用直昇機、搭乘危險流籠、進入土石流警戒區，每個挺進記者們傷痕累累。但這些敬業的記者們，即使水迅速淹到腰部，流籠搖搖欲墜，溪流湍急，千鈞一髮之際也不忘趕快做個stand upper（記者出現在鏡頭前報導）或是假Live（假的、預製的現場連線），這樣的挺進文化妨礙救災工作、危及記者生命卻沒有人制止。

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年代疑似延遲通報災情　記協、媒觀呼籲NCC嚴謹調查

【2009.09.09／ 台灣新聞記者協會／新聞稿】

八八水災期間，年代新聞台在8月10日接受災民call in，卻遭內部兩位工作人員在自己部落格上發表文章，對於年代接了災民通報訊息，卻沒有即時將資料彙整給相關單位，提出疑慮。事件之後，兩人即遭到年代以最嚴厲的處分加以開除，並提出告訴。

對此，台灣新聞記者協會及媒體觀察基金會發表共同聲明，呼籲年代新聞台應立刻撤銷告訴，恢復兩人工作權；同時，NCC應秉持獨立監理機關的職責，提出公正之調查報告，以貫徹新聞倫理之實踐及對專業人員之保障。

這件事發生後，NCC已於8月14日介入調查，但兩位工作人員遭年代新聞台解雇而進入勞資協調程序，孰料，昨(8)日傳來兩位員工收到年代的告訴函，更凸顯媒體人工作環境之惡劣；台灣新聞記者協會、媒體觀察教育基金會於9月8日共同拜訪NCC，進一步瞭解調查狀況，同時並希望NCC做為獨立監理機關，必須審慎處理。

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微軟搜尋引擎Bing增加視覺搜尋

【2009.09.15／BBC News／Maggie Shiels撰／NccWatch向奕蓓摘譯】

軟體巨頭公司微軟之搜尋引擎推出了Bing「視覺搜尋」，試圖進一步區別自己與市場領先者Google。新功能將允許用戶用圖片代替文字瀏覽結果。視覺搜尋首先將集中於四個主要領域：旅遊、健康、休閒和購物。 微軟Yusuf Mehdi 表示，「整個搜尋界的概念都將改變」。該公司線上服務的副主管Mehdi 先生提到：「人們搜索方式將有更多的圖片，並將改變人們的搜尋。」

'Search battle' 搜尋戰爭

在TechCrunch 50，微軟推出了測試版，於舊金山的會議開始推銷投資者其想法。先前投資Google、PayPal和AskJeeves的投資者Ron Conway 表示，「競爭品牌創新，與Google和微軟之間的良性戰爭對消費者已經產生了巨大的好處」。微軟五月推出Bing並促銷其為Google的10 blue links改良版，以購物和旅遊為要任。

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法規變更 英國允許電視進行置入性行銷

【2009.09.13／Guardian／Gaby Hinsliff撰／NccWatch林宜貞摘譯，尤柔淳校對】

英國將允許商品品牌在該國節目中明顯地出現，如同美國已經這樣做的同時。英國(文化部長們)將允許「置入性行銷」，亦即指公司付費讓該公司的品牌明顯地展示在受歡迎的節目中，這是英國電視史上的第一次。這種做法已經在電影中相當普遍，且在美國是合法的，例如在新秀選拔節目的美國偶像 (American Idol)中，評審們的杯子上明顯有可口可樂的商標，還有在熱門節目慾望城市(Sex and the City)與伏特加(Absolut Vodka)進行連結，將伏特加酒編入劇情的一部份。

但到目前為止，對於廣告時段與在節目片頭贊助交易的這種商業交易在英國一直是被管制的。前文化司司長Andy Burnham堅稱，產品置入可能讓觀眾感到困惑，因為產品置入模糊了廣告以及評論(節目內容)的界線。然而，繼任的文化司司長Ben Bradshaw預計於本周宣布政策的大轉彎，這個做法反映了一些獨立電視台對於財務狀況掙扎的恐懼。文化、媒體與體育(Department for Culture, Media and Sport)部發言人說，這可能一年價值高達一億英鎊，他並堅持英國節目製作者，因為這個規定「比起美國與其他競爭者，是處於競爭劣勢的」。

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Free Press向歐巴馬政府呼籲抵制媒體的極端主義－為前Free Press董事會成員Van Jones辯護

【2009.09.08／Free Press／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

華盛頓－歐巴馬政府顧問、前Free Press董事會成員Van Jones，在福斯新聞評論員Glenn Beck數周抹黑行動的無情打擊下向白宮請辭。Beck針對Jones為環境與公民權利活躍份子的背景，稱美國總統歐巴馬為「種族主義者」。Free Press常務董事Josh Silver發表了以下聲明：

「大部分美國人希望有付得起的衛生保健、好學校與乾淨的空氣。但如果你收看Glenn Beck的節目，你可能會認為事實正好相反：這些想法的唯一支持者是社會主義者，在白宮底層運作的反美激進派。」「在Free Press，我們的焦點是放在結構性的媒體政策，而非媒體內容。但我們採取異乎尋常的做法，因為這次所發生的事件對美國政治論述來說是如此惡毒。」

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從蒙大拿州，低功率電台之聲崛起

【2009.09.07／The New York Times／KIRK JOHNSON撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

克里斯頓，蒙大拿－KXZI電台直播間的地域，說實話，只是Scott Johnston的前廊，前廊緩慢傾斜朝向庭院，如同有90年之久的農舍門廊往往都這麼做一般。Johnston的天線延著路上的大棉白楊樹，它並非堅固。沒有東西支撐的電線隨風搖擺，故當暴風雨侵襲蒙大拿西北部時，電台的訊號就會不穩定。既使在最佳的時刻，頂多到100瓦而已，甚至連在附近住家都聽不到音樂，因為訊號不是很能夠穿透牆壁。主流媒體就不是這樣了。

58歲留著絡腮鬍的Johnston表示：「我認為我的一些鄰居甚至不知道我的存在。」，Johnston看起來更像是一個民俗音樂家，他曾經是比別人還有想法的媒體大亨。但像Johnston這樣的低功率非商業性廣播電台，在大約10年前在一項鬆綁聯邦法規的簡明窗口上出現，試圖促進與大公司電台鏈競爭。一些傳播專家表示，其可能大約不久後會大聲怒吼，或者說至少大聲的嘎吱作響足以讓人聽到。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2009/09/01-09/15)

【2009.09.15／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、明年將釋出7張無線電視執照
二、NCC將擬定災難新聞製播準則
三、新聞局放寬大陸劇組來台合拍電視劇

一、明年將釋出7張無線電視執照

交通部郵電司表示，明年將釋出七張無線電視執照，每張執照6MHz頻寬，若採用高畫質HDTV技術播出，一張執照就是一台，如果採取SDTV技術，每台頻寬可壓縮成三至四個頻道，總數最多就可增加至二十八台。交通部另外還建議修法開放「收視戶收費」及降低本國節目自製率，以提高業者競爭力。

第二單頻網由NCC負責釋照，目前研擬釋照方式有三種，第一種是WiMAX模式，先審議後拍賣；第二種是3G模式，業者多回合競標，特許費高者得標；第三種模式是多回合競標，但規定競標金額上限，譬如上限五億元，如果多家出價到五億元則抽籤決定，防止財團佔盡優勢。七張執照中至少發一張公益執照，並保留至少一張給新進業者。

二、NCC將擬定災難新聞製播準則

有鑑於每逢災害發生媒體在報導相關事件時，為求快速疏於查證導致訊息混亂的現象，NCC將邀集學者專家及業者，並參考國外相關規範，擬訂災難新聞製播準則，以提供民眾正確有效的訊息，避免報導流於一味的誇大渲染。

三、新聞局放寬大陸劇組來台合拍電視劇

行政院新聞局發布〈大陸地區主創人員及技術人員來台參與合拍電視戲劇節目處理原則〉，大陸劇組人員可以申請來台參與合拍電視劇之演出，預計一年可為台灣影劇拍攝市場新增廿五部合拍電視劇。新聞局表示，開放政策的主要目標在吸引台灣劇組回流、增加合拍劇產量及台灣藝人演出機會，有利合拍劇進軍中國大陸電視黃金檔，讓業者及早回收製作成本，進而製作更多優質且具行銷中國大陸及國際市場的電視劇。

目前開放主要演員、製作人、編劇、導演及技術人員，且每部合拍劇的大陸劇組人數，不得超過各該職務總人數三分之一，台灣工作人員必須在三分之一以上；後製作業必須在台灣完成，且全劇主要場景（含外景與棚內）應有台灣地區場景，不過，新政策將試行一年後進行評估與調整。  

• 英國將解除電視置入性行銷禁令

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2009 台北影視節

由行政院新聞局主辦的『2009 台北影視節』將於 9 月 22 日至 9 月 24 日在圓山飯店舉行，配合影視節開幕，將於圓山飯店 10 樓之國際會議廳舉辦一系列的『台北國際數位影視論壇』。

論談將廣邀國內外影視精英，藉由產、官、學三方菁英的交流與分享，更進一步與國際影視接軌，延伸台灣產業的應用價值。

時間：2009 年 9 月 22 日 〈二〉
地點：台北圓山飯店 10F 國際會議廳

論壇議程

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主辦單位：行政院新聞局

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