第四十六期

• 傳播論壇
  • 何懼公民團體（鄭仲堯）
  • 丟掉名嘴包袱的政論（ 唐士哲）
  • 針對近來公視董事會相關爭議，媒體改造學社、媒體觀察教育基金會提出以下呼籲（ 媒改社、媒觀）
• 國際視窗
  • 梅鐸批BBC獨大 不利新聞自由發展
  • 美國各地區的網路速度存在著落差
  • 英國政府提議切斷檔案分享者的網路近用
  • FCC將重新評估V-Chip晶片、分級制度 評論家認為V-Chip很少被使用且需要更新
  • 政府與網路
• 重點新聞回顧 (2009/08/16-08/30)
• 熱門新聞／評論- 九月份(上)
• 活動預告- 2009台灣國際紀錄片雙年展巡迴影展
• 徵稿啟事

何懼公民團體

【2009.09.01／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

NCC擬修訂衛星廣播電視事業營運計畫評鑑作業要點，在近日所公布的草案中計劃導入公民團體參與評鑑審查，引發業者高度反彈，擔心因此而被撤照，因而大力抨擊NCC違法，甚至許多立委們也同聲應和。業者們怕的是什麼？為什麼所謂的「公民團體」在業者的眼裡成了如此可怕的洪水猛獸？

包括兒少、婦女、環保、人權…等各個領域的公民團體，所代表的是來自公民社會的良心，基於某種利他主義精神的宏大宗旨下，戮力於進步議題的推動，具有一定的道德高度，面對長久以來的媒體亂象，也常常主動提出批判的聲音，然而這些責難在業者已然無法有效自律的情況下無疑是狗吠火車，頂多只是幾句虛應故事的「我們會虛心檢討」，但內容嗜血依舊毫無改善。

<詳全文>

丟掉名嘴包袱的政論

【2009.08.27／媒改社／唐士哲撰】

一場風災，暫時吹掉了多數電視政論節目裡烏煙瘴氣的政治討論。然而換話題不換人，同一批名嘴們拿著報紙整理好的圖表照本宣科，嚴詞批判政府救災不力或官員失責的戲碼，照舊上演。難能可貴的唯獨公視的「有話好說」，找來了當事人，包括營建署官員、學者、在第一線救災的紅十字會成員，共同商討土石流發生的原因、錯誤的國土開發政策，以及災民的安置問題。

數日前張大春先生曾在蘋果日報為文，以古代台諫制度的專職化帶來的「假異言而及於亂」處境，對比現今名嘴現象的種種。政論節目倚靠少數名嘴大隊的話語權專斷問題，該文的討論應是觸及問題核心！的確，造成目前民主政治語藝危境問題的歸因，不在少數名嘴的作為，而在產生名嘴的這個機制。

<詳全文>

針對近來公視董事會相關爭議，媒體改造學社、媒體觀察教育基金會提出以下呼籲

【2009.08.25／媒改社、媒體觀察金金會／聲明新聞稿】

一、我們向來同意公視的內部治理和外部環境都需要改革，第四屆董事會原始成員以及經營團隊都有需要檢討之處，但董事會進行任何改革手段或決策，都必須合法合理合情，並對內向員工、對外向社會提出正當理由和進行溝通，特別是必須說明此舉究竟如何有益於公視改革。尤其近來董事會組成變動，而第四屆董事從一開始組成到後來的增選過程又迭有爭議，公視董事會更應作為一個整體就相關議題開誠布公、充分說明，以免徒增爭議，甚至引發政治惡鬥，對公視造成傷害。

二、公視董事會和內部治理問題由來已久，部分人事的更動如能真正有利於公視改革和發展，並非不可。然而我們認為公視問題的真正根源並不在內部，而來自於國、民兩黨歷年來均怠惰、失職於提出一個可長可久、不問私利只問公益的公共廣電政策。就此而言，眼前最重要的工作便是重啟和加速公視法的修法進程，以及公視集團化目標的落實，任何沒有與這兩項工作聯繫在一起的動作，都無法說服我們是一項必要的動作。

<詳全文>

災區現場的採訪觀察與反省

【2009.08.20／創傷新聞網／陳偉婷撰】

昨天熬夜把災區的採訪筆記整理完了。其實早該整理，但因為自己角色的多元（既是閱聽眾，看電視新聞即時瞭解災區現狀；是研究生，企圖用新聞學的角度批判媒體在風災報導所扮演的角色；亦是未來的新聞媒體工作者），難以決定分析的角度，遲遲沒有下筆。

這次的災區經驗給我很大的思考和反省空間，這是我第一次近距離的瞭解什麼是記者的生活、工作樣貌，以及我能否適任。

一直以來，我對記者工作懷抱著期待和夢想，我一直覺得記者這個工作很重要，他擔負了訊息傳遞的角色，幫助閱聽眾篩選資訊，在最短時間、最適切的角度提出分析和解決問題的方案，不僅作為中介者，同時亦是主動積極的、調查性的、善於懷疑的。（而這樣的媒體工作者才有資格成為監督的力量，才能成為「第四權」。）

<詳全文>

梅鐸批BBC獨大 不利新聞自由發展

【2009.08.29／BBC、衛報／NccWatch陳雅琪摘譯】

新聞集團歐亞地區執行長，媒體大亨梅鐸（Rupert Murdoch）之子James Murdoch 日前在愛丁堡電視節（Edinburgh Television Festival）的公開演說中，重話批評英國政府對英國廣播公司（BBC）的財政挹注使得BBC獨大，無異是在有限的媒體市場中不留情地搶占地盤，他指出「國家贊助新聞業的擴張對新聞的多元性和獨立性帶來莫大威脅」。

梅鐸表示，BBC在國家金援下，似乎已經無所不包，還撈過界連原先依照市場邏輯可以運作良好的範圍都參一腳，其活動和野心都令競爭對手膽寒，他指出 BBC買下旅遊書龍頭品牌LonelyPlanet的舉動，正是國家干預權力擴張的極壞範例。而除了有電視執照費金援的BBC之外，像是第四頻道（Channel 4) 和監理機構Ofcom 等組織，也都使得其他媒體生存更加困難。

<詳全文>

美國各地區的網路速度存在著落差

【2009.8.25／USA TODAY／Leslie Cauley撰／NccWatch摘譯】

根據美國電信工會（Communications Workers of America）的研究報告「Speed Matters」指出，全美國平均的網路下載速度的是5.1mbps。不過各地區消費者可以擁有的速度卻有著相當大的不同，端視他們居住在何處而定。報告中提到，整體來說，美國的北部和中大西洋區域的寬頻速度比較快。而在南部和偏遠地區的速度則明顯較慢。

例如，Delaware為9.9mbps，幾乎比全國平均速度快2倍，甚至Idaho(2.6mbps)、Arkansas(3.1mbps)和 Alaska(2.3mbps)的速度快上3偣。2009年的報告數據是在2008年5月至2009年5月透過413000位網友的線上測試而得到。各地區間寬頻速度差距乃是受到寬頻部署的方式所影響。在美國，基本上是由電信公司決定要在哪裡提供寬頻服務。像Verizon這樣的大型寬頻業者都傾向於在人口密集的地區，因為在那裡可以獲得比較多的用戶。

<詳全文>

英國政府提議切斷檔案分享者的網路近用

【2009.08.25／ Reuters 路透社／Kate Holton撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

倫敦8月25日(路透社)－周二英國政府發布建議書提議封阻自檔案分享網站，如Limewire持續非法下載音樂之累犯者的網站近用。英政府表示，他們公佈新點子以加速打擊非法P2P檔案分享的進程，避免內容產業受創。建議書包括要求ISP網路服務業者需採取行動打擊個別重覆侵權者，包括封阻下載網站的近用，降低寬頻速度或暫時停用個人網路帳戶。

更早之前政府建議書曾表示，媒體管理者Ofcom將必須確定這些技術方法是必要的，意味著這項最早用來對付這個問題的方法在2012年前將無法發揮作用。政府在聲明中提到：「政府現在已達成共識，如果認為有必要才取行動，這對有盜版壓力的創意產業來說可能等太久了」。「今天規劃這項新點子將可允許更早採取行動。」

<詳全文>

FCC將重新評估V-Chip晶片、分級制度 評論家認為V-Chip很少被使用且需要更新

【2009.08.24／THE WRAP／Ira Teinowitz撰／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

FCC美國聯邦通訊委員會即將開啟第二戰場，重新評估暴力晶片V-Chip與適合家庭的節目，包括是否有可能有單一內容分級制度可適用於電影、電玩、電視及手機。這項研究也可檢視如何確保當電視或電影被分級，分級方法是否亦可運用在緊接其後於電視、有線電視或電腦上被觀看的節目。預計在這周末或下周初有初步報告，與FCC關係密切人士表示，報告一再被檢視，在任何變化之前，更多可以被建議的資訊是必要的 。

再者，根據該報告，FCC打算在短期內發起一個更廣大且更詳細的研究，研究關於當前制度如何在多平台的世界中運作。FCC因為在國會的指示下釋出這項初步報告，由Sen. Mark Pryor(阿肯色州民主黨議員)贊助。其兒童安全關注法質疑FCC是否充分做到它的職責與履行義務，不斷檢討並施行適合家庭的過濾科技，且告訴FCC在八月底前完成這項報告。當Pryor介紹這項法律時，他建議家長在全球500個頻道做「必要的小協助」，且今日科技能夠提供更多保護兒童的可能性。

<詳全文>

政府與網路

【2009.08.24／The New York Times／社論／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

歐巴馬政府正考慮一項法規，以便於政府網站使用「cookies」（網路資訊）和其他科技來追蹤拜訪者。政府有充分的理由使用這些工具，但必須建置健全的隱私保護措施。以前的柯林頓政府則曾採用一項法規，嚴格限制追蹤聯邦網站。只有在官方證明迫切需要以及機構負責人親身授權的情況下才可以執行追蹤。藉由監測拜訪人數及訪客如何使用網站，追蹤科技可協助改善網站的品質。舉例來說，公園服務處可以依據使用者的所在位置提供資訊。

瀏覽器製造商則可讓使用者更便利地移除cookies或甚至全部拒絕存取。但追蹤科技仍顯示一個真正的隱私風險，特別是對於門外漢來說。如果使用者在政府網站上給予個人資料，政府就能夠在政府的其他網站上追蹤到其拜訪資料，如某人提供了藥物成癮或愛滋病的資訊。這項科技能夠追蹤cookies或持續追蹤使用者IP位址，其IP位址可能與特殊個體綁在一起。

<詳全文>

NCCWATCH重點新聞回顧(2009/08/16-08/30)

【2009.08.30／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、NCC擬修法擴大有線電視分區
二、公民團體參與衛星頻道評鑑 業者反彈
三、公視董事會提董座改選 董事長鄭同僚指違法

一、NCC擬修法擴大有線電視分區

NCC著手修正有線廣播電視法，擬將有線電視經營區從現行51區經營區放大為全國25區或一區，NCC也考慮不透過修法，直接引用有線廣播電視法第33條，由中央主管機關重新辦理公告。為市場壟斷，修法後仍將保留「訂戶數合計超過全國總訂戶數三分之一」的規定。

對此業者則建議，為防止市場壟斷，可以參考電信法，訂出市場主導者的比例，對市場主導者採取高度管制，來取代用戶數不能超過三分之一的規定。另外修法後也應有完整的配套措施，包括費率回歸中央、數位化分組付費等，都應一併納入考量。

二、公民團體參與衛星頻道評鑑 業者反彈

NCC日前修正「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業營運計畫評鑑作業要點草案」，導入公民團體審查機制及回復量化計分標準，，未來評鑑不過，頻道就得面臨撤照。

業者則表示，NCC只憑一紙行政命令，就要導入「公民團體」對業者進行評鑑，讓這些定義不明的「公民團體」，擁有強大的行政處分權，已經違法。

對此，NCC表示，「公民團體」具相當公信力與可信度，必須是內政部登記有案的團體，不同類型的頻道會有不同屬性的「公民團體」，加入公民團體為評鑑委員，目的是為了擴大社會參與，並淡化政府監管媒體的疑慮。

NCC副主委陳正倉表示，過去的評鑑制度如考申論題，一題定生死。規劃中的量化評鑑標準形同多題是非選擇，未滿七十分才撤照，死當的可能性其實比較低。

三、公視董事會提董座改選 董事長鄭同僚指於法無據

公視基金會召開臨時董事會，討論改選董事長改選議案，但會議主席董事長鄭同僚並未處理該項議案並率先離席，引起多位董事不滿。

鄭同僚發出聲明表示，監事會已事先諮詢法律意見，除非現任董事長選舉無效，才需重新選舉。新舊任董事陳勝福、須文蔚等10人則發布聲明，對鄭同僚未依董事會的議事規則處理議案癱瘓議事表示不滿，籲請董事長儘速重開董事會議，回復公視董事會的議事功能。

媒體改造學社、媒體觀察教育基金會則呼籲公視基金會應致力於推動公視法修法與公視集團化等公共廣電政策的落實，與此無所聯繫的的動作均非當前必要之工作。 

• 社論－重劃有線電視經營區應有之考量

• 新聞分析－難以擺平地方勢力

• NCC擬重畫有線電視版圖

• 有線電視經營區 擬擴大

2009台灣國際紀錄片雙年展巡迴影展

時間：2009/07/24 -11/01

• 詳細影展資訊請上2009台灣國際紀錄片雙年展巡迴影展網站

• 影片總覽

• 場次表 

• 場地資訊

主辦單位: 行政院文建會

本電子報內容出自NccWatch媒體公民行動網，我們的網址是：http://nccwatch.org.tw
若有任何批評指教，歡迎您寄 e-mail 至：nccwatch@gmail.com

訂閱∕取消訂閱電子報