第四十四期

• 傳播政策ABC
  • 公民應參與廣電撤換照審議過程（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 「開放」數位無線電視，非營利機構應有充分財源進場（馮建三）
  • 無線電視數位化必須軟硬體並進（鄭仲堯）
  • 網路科技 vs 國家權力（管中祥）
  • 保護本土影視 廣電基金再啟（林 靖堂）
• 國際視窗
  • 微軟執行長為與雅虎的交易辯護
  • FCC重新審視兒童電視法
  • 誰在控制行動波段？
  • Free Press回應「草率的」既有寬頻論點
• 重點新聞回顧(2009/07/16-07/31)
• 熱門新聞／評論- 八月份(上)
• 活動預告- 2009貢寮諾努客：鐵馬影展 ＋ 環境音樂祭，海邊樂影鬥陣！
• 徵稿啟事

公民應參與廣電撤換照審議過程

【2009.08.01／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

最近NCC對外表示，未來將納入公民團體，將公民力量引進廣電換照的實質審議過程。相較於第一屆NCC委員會，二屆委員會在公民參與這個部分的思維與作法相對較為進步，值得肯定。

第一屆NCC委員會標榜的「撤換分流」是消極的，口惠而實不至的，而且一直抗拒讓公民參與撤換照審議過程，而只把公民參與現縮在傳播內容申訴、監督的範疇，至多是讓公民團體代表參與節目與廣告內容諮詢委員會。換言之，對第一屆NCC委員會來說，公民參與僅侷限在傳播內容管制的部分，而非及於傳播結構管制的層面。

我相信地界NCC委員會做的是正確的事。事實上，撤換照審議過程，必須確保一定程度的公民參與與資訊公開揭露，這一點在美國的傳播管制史上早在1966年已是被確認的原則。

<詳全文>

「開放」數位無線電視，非營利機構應有充分財源進場

【2009.07.26／NccWatch媒體公民行動網／馮建三撰】

國家通訊傳播委員會（通傳會）在四月表示，年底前「可能」開放一五五家地方小功率電台，七月則由交通部則說要開放五家全國範圍的無線電視台（第二單頻網）。新聞傳出，輿論大多質疑。

相比於一九九三及九五年首度「開放」廣播與無線電視頻道的一片叫好聲浪，平面傳媒這次的冷淡、審慎或負面的反應，顯示社會不再迷信空虛的開放，我們因此或許不無機會，可以糾正過往政策的缺失。

我國廣電機構的影音服務績效不佳，問題出在「生產與製作」的匱乏，不在「通路」（頻道）短缺。開放更多頻道而沒有良善規劃，最多是皮相的錦上添花，結果很可能是治絲愈棼，無法舒緩通傳會七月十一日所說的「外來劇氾濫」，以及其他不良的電視現象（比如，老人與兒童的收視權益更是沒有得到照顧）。

<詳全文>

無線電視數位化必須軟硬體並進

【2009.08.01／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

台灣的無線電視數位化政策近來有了較為明朗化的發展，第二單頻網的釋照與相關法令的修訂都在加緊腳步進行中，NCC也坦承由於傳輸設備興建速度落後，原先規劃的2010年無線電視數位化勢必延後兩年。然而即使執照發了，傳輸設施也興建完成了，台灣的無線電視就能真正的數位化嗎？事實上目前無線電視數位化的問題癥結並不在硬體面的建設，更令人疑慮的，是整個無線電視產業的內容產製是不是已經做好準備，迎接數位化之後的無線電視環境所帶來的挑戰與機會。

第一波的無線電視數位化，僅僅是既有業者頻道數目的增加，使得無線電視成為一個較具規模的多頻道平台，一個理想中的多頻道平台，理應存在著各種多元主題的類型頻道，但從過去幾年的經營表現看來，光是主頻道就出現連八點檔都無法自製，而必須外購日韓劇的情況，更不用提其他頻道往往充斥著重播節目的窘境，內容產製能量實不足以撐起數位化之後的頻道規模。 

<詳全文>

網路科技 vs 國家權力

【2009.07.15／NccWatch媒體公民行動網／管中祥撰】

中國政府原本宣佈從7月1日起，要求所有在中國境內銷售的電腦預裝「綠壩-花季護航（簡稱「綠壩」）」軟體，引發國內外的強烈反彈，因而暫停實施。「綠壩」的功能在於電腦安裝該軟體後，透過關鍵詞內容過濾，或鍵盤記錄密碼，可直接封鎖特定的網站，並且，每隔三分鐘對拍下螢幕內容，藉此記錄使用者網上活動。

雖然，中國政府對外表示，安裝「綠霸」是為了「保護青少年，過濾色情」，不過，「開放網絡倡議」研究結果顯示，還能過濾政治、宗教等資訊，包括「法輪功」、「六四屠殺」和「藏獨」皆是綠壩定義的「不良訊息」，不僅侵犯民眾隱私，對言論自由更是極大的影響。雖然這項舉動因遭到各界反彈而暫停，不過，已有不少廠商在電腦中安裝這個軟體。

<詳全文>

保護本土影視 廣電基金再啟

【2009.07.18／自由時報／林靖堂撰】

有鑒於國內八點檔時段充斥外來戲劇，NCC擬於未來廣電執照評鑑換照時，要求改善本土劇製播比例。只是，政策工具僅棍棒而無蘿蔔，實際效益將大打折扣。

當前商業媒體經營環境，普遍說法是困頓經營。在此環境下，要製作一定水準本土戲劇，基於製作開銷與收視率考量，恐寧擇成本較低的政論談話性節目，或乾脆購買外來劇版權，皆勝過自製戲劇，此亦台灣政論談話節目與外來劇大行其道原因之一。因此，順著商媒市場考量邏輯，若無適當「鼓勵」，恐難達成NCC欲意之政策目的。

然，欲鼓勵，卻只能惋惜。因能鼓勵媒體文化發展的「廣電基金」，早在去年9月被立委以政治意識形態理由廢除法源，基金會被迫解散。

<詳全文>

微軟執行長為與雅虎的交易辯護

【2009.07.30／The New York Times／ASHLEE VANCE撰／NccWatch向奕蓓摘譯】

華盛頓州-十八個月以來，投資者仔細分析微軟和雅虎簽訂搜尋和廣告協議的一切可能。但是，當協議終於宣布，他們仍無法理解內容，至少微軟首席執行長Steven A. Ballmer這樣認為。「沒有人會了解」Ballmer先生在週四於微軟總部的金融與企業分析師聚會上表示。週三微軟和雅虎發佈了長期的夥伴關係，團結兩者以對抗在網絡搜尋和線上廣告的領先者Google。雅虎已同意顯示微軟的搜尋引擎Bing，使人們可以透過其大眾化的網站進行搜尋。

微軟將支付和控制搜尋技術所需基礎設施運行的昂貴費用，而讓雅虎保有絕大多數從雅虎網站產生的廣告收益。自交易宣佈後，雅虎的股票已經下跌，週三股價下跌了百分之十二，週四又下跌百分之3.57，收於14.60美元。與此同時，微軟的股票價格已經持穩，反映投資者認為微軟得到了較好的談判結果。 Ballmer先生在分析師會議上表示「我自己對市場的反應感到驚訝，這是一個雙贏協議。」

<詳全文>

FCC重新審視兒童電視法

【2009.07. 22／Reuters／John Poirier撰／NccWatch林宜貞摘譯，向奕蓓校對】

美國電訊傳播最高管理機關星期三表示，因為線上影片的增加以及其他科技變革，美國管制兒童電視節目的法規將被修訂。美國立法者也正在檢視兒童電視法（Children's Television Act）中要求廣播電視業者每周至少為兒童播放三小時具有教育性質與資訊性質節目之規定，是否需要大幅修改以反映現今的數位媒體市場。參議院商業委員會主席John Rockefeller在一場討論1990年法律適用性的聽證會上提到：「這個三小時的規定只適用在廣播電視業者。但這項限制在今日是否合理？」

該法可追溯於1990年，同時亦管制了以兒童為訴求的廣告。 新上任的美國聯邦電信委員會（FCC）主席Julius Genachowski，告訴Rockefeller他已指示專員重新檢視該法的適用性。 Genachowski表示FCC專員將會檢視教育節目提供的「數量與品質」、這類節目是否讓家長容易取得，並且是否能夠透過無線電視、有線電視或衛星電視來收看這些節目。

<詳全文>

誰在控制行動波段？

【2009.07.21／The New York Times／社論／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

我們很慶幸能看到美國行動電信巨獸終於受到監理者與國會的注意。從四大電話公司以獨佔性契約鎖定最熱門的新手機上，即是很好檢視點。但美國聯邦通訊委員會(FCC)與司法部門也應以寬廣視角看待競爭是否在行動業間受阻。

因為獨佔性，除非你有意願成為駭客，否則iPhone只能使用AT&T網路，黑莓機使用Verizon網路，而Palm Pre手機只能使用Sprint網路。三星和LG手機公司也是如此。如果你生活在農村地區中，大公司對服務不感興趣，獨佔性通常意味著你拿到一隻過時的手機。

隨著獨佔交易模式擴展至新網路，小型公司警告行動網路的近用可能全部被綁約。在過去10年，監理者旁觀，大手機公司收購小公司。使四巨頭－Verizon、AT&T、Sprint及T-Mobile擁有90%的手機用戶，其中Verizon和AT&T就佔了60%。而許多地區只有一家無線業者。

<詳全文>

Free Press回應「草率的」既有寬頻論點

【2009.07.21／Free Press／NccWatch尤柔淳摘譯，向奕蓓校對】

以數據導向懷疑既有寬頻計劃建議

華盛頓－Free Press今日提交對美國聯邦通訊委員會(FCC)關於全國寬頻計劃的答辯意見。該文件提供證據駁斥許多既有業者對持續去管制與FCC致力於制止公共利益的呼籲。文件延續Free Press在六月交付FCC的意見，包括一項對FCC過去寬頻政策失誤的廣泛分析，並提供如何帶給美國民眾普及、可負擔的寬頻之詳細提案。

Free Press研究主任Derek Turner，發表了下列聲明：

「FCC不應被既有業者宣稱自我服務給騙了。這項全國寬頻計劃必須建立在一個有意義的數據與分析記錄上，而非站不住腳的證據和不可信的論點。」

<詳全文>

NCCWATCH重點新聞回顧(2009/07/16-07/31)

【2009.07.31／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、廣電法修法增加拍賣招標多軌釋照 黨政軍外資擬鬆綁
二、衛星電視台換照審查將引進公民團體
三、台灣無線電視全面數位化延至2012年

一、廣電法修法增加拍賣招標多軌釋照 黨政軍外資擬鬆綁

NCC將修改廣電法，針對未來無線廣電執照釋出，除現有的審議和評審制度外，另外再增加拍賣與公開招標兩種方式，對於現有業者所造成的衝擊，NCC將以延長執照有效時間或訂定落日條款措施因應。此外針現行法規對黨政軍和外資的限制，交通部表示，無線電視數位執照釋照要成功，必須有配套，以現行廣電法規定，外資連一股都不能持有，將阻礙電信產業跨業經營。黨政軍不得直接、間接投資廣電事業也必應修法放寬，只要不操控媒體，可適度鬆綁。NCC將趕在9月底前將廣電法修正草案定案後送交行政院院會，以利後續無線電視釋照。

二、衛星電視台換照審查將引進公民團體

第二屆ＮＣＣ委員基於強化公民團體參與的施政精神，認為目前由事務官審查換照申請機制，容易淪為內部黑箱作業，考慮恢復新聞局時代「衛星頻道審查委員會」換照審核機制，將引進學者專家與公民團體，共同審查新聞、兒少頻道換照，其他有新聞與兒少節目的綜合台，也將按節目比重，將公民團體意見納入計分。 NCC表示，這種做法是要讓衛星頻道的評鑑制度，更符合公平多元的原則，另外，NCC也把建置倫理委員會列入評鑑項目。

三、台灣無線電視全面數位化延至2012年

行政院經濟建設委員會在2006年曾宣示，將在2010年底前無線電視全面數位化，並回收回類比無線電視電波頻率。NCC表示，根據規劃，全台要興建30個數位改善站才能完全覆蓋，也才能全面推動無線電視數位化，但因為土地取得相當不容易，到今年底也只能興建24個改善站，目前還有六座尚未興建，仍需兩年左右才能完工。

NCC表示，未來NCC除了將負責收回頻率，其他還包括獎勵及提供民眾加裝數位機上盒，推動數位電視普及，宣導推廣以及偏遠地區的訊號改善或替代方案，以利無線電視全面數位轉換。

• 收視率非唯一　提升電視品質無託辭

• 黃聿清（前廣電人市場研究公司媒體研究總監、世新大學助理教授）：微收視率時代　掌握不到觀眾

• 蘇義崧（民視新聞製作中心主任）：收視率供參考　新聞把關有把尺

• 王業鼎（TVBS趨勢發展總監、民調中心主任）：收視率無罪　檢驗節目參考之一

• 朱詣璋（凱絡媒體總經理）：收視率爭議　用法待討論

• 林照真（交大傳播與科技學系助理教授）：收視率綁廣告　主宰電視內容

• 王彩雲（動腦雜誌社長）：電視台降廣告依賴　收視率空間變小

• 「收視率」真是新聞品質的魔咒嗎？

• 卓新論壇：新聞品質責任不應推給收視率

• 收視率影響新聞品質？媒體反對

2009貢寮諾努客：鐵馬影展 ＋ 環境音樂祭，海邊樂影鬥陣！

Part 1

鐵馬影展 in 貢寮

7/31澳底夜市
8/1 福隆東興宮

2009年度的鐵馬影展，走入第五個年頭，
今年回到電影的公共性，
讓人們擁有共同看電影的回憶，種下一顆種子，使大家關心台灣這片土地。

第一站在 貢寮，放映導演紀文章紀錄反彰化火力發電廠的「遮蔽的天空」，
以及韓國扶安郡的反核廢運動紀錄片，這樣的放映，
希望能幫助在地運動之間彼此聲援、打氣，以及互相的理解。

Part 2

諾努客環境音樂祭

8/2福隆東興宮

我們要把樂團對貢寮反核議題的關注， & nbsp;
對台灣土地和海洋的思考帶到貢寮，做一場小型卻又溫馨的三小時音樂會。

邀請的樂團包括：吳志寧、樂生那卡西、主音樂團、老林家樂團、夏生樂團、農村武裝青年、巴奈。

完全免費入場！

相關訊息、交通方式請參考活動主網頁2009貢寮諾努客

主辦單位:
綠色公民行動聯盟、苦勞工作站

本電子報內容出自NccWatch媒體公民行動網，我們的網址是：http://nccwatch.org.tw
若有任何批評指教，歡迎您寄 e-mail 至：nccwatch@gmail.com

訂閱∕取消訂閱電子報