第四十三期

• 傳播政策ABC
  • 無線數位電視頻率釋照應考量的諸多問題（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 電視名嘴只是政治藝人（陳炳宏）
  • 唯有自律 才有自由人（林靖堂）
  • 二單執照，無線電視的危機或轉機？（鄭仲堯）
  • 妥善規劃無線電頻率釋出（陳炳宏）
• 國際視窗
  • 協助伊朗將目標對準伊朗人
  • 英保守黨魁將Ofcom列為應裁撤半官方機構名單之首
  • Ofcom警告T-Mobile買主不得提高通信費率
  • BT：每月50便士的寬頻稅不夠鋪設光纖
  • 亞太地區行動電視成長前景看好
• 重點新聞回顧(2009/07/01-/07/15)
• 熱門新聞／評論- 七月份(下)
• 活動預告- 98年「媒體世界歡樂行－親子同歡媒體營」活動 歡迎親子學員報名參加
• 徵稿啟事

無線數位電視頻率釋照應考量的諸多問題

【2009.07.02/ NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

無線數位電視第二單頻網頻率據聞將朝向審議加拍賣的方式進行釋照。此外，現有無線商業電視（也就是俗稱第一單頻網）如中視、台視和民視，未來在執照到期後亦可能將不再換照，而是改採頻率收回再重新拍賣的方式。

此一政策轉變不可謂不大，媒體報導捕風捉影可能言過其實，而且還需經過公聽過程，尚未形成政策，也不應草率施行。

與此有關，若採拍賣方式釋照，無線數位電視頻率釋照政策還需配套考量諸多問題，必須同步處理、釐清或解決：

1. 第二單頻網未來的數位電視訊號傳輸問題，共同傳輸平台的建置、產權與經營問題。
2. 業者是否擁有播送SD或HD頻道之自由彈性？
3. 業者是否擁有利用部分頻率傳輸高速數據服務之權利？
4. 業者是否可以出租部分頻率給其他業者經營電視內容或電信服務？

<詳全文>

電視名嘴只是政治藝人

【2009.07.15／蘋果日報／陳炳宏撰】

繼魚翅宴爭議等諸多風波後，法務部在嚴肅面對許多電視名嘴常常大放厥詞批評時政而毫無根據，是否應立法加以規範或管制的問題後，終於想到建議國家通訊傳播委員會（National Communications Commission，NCC）「研修《衛星廣播電視法》，要求製播新聞及評論應依據事實及公平原則」。

但此舉引發各界批評有違言論自由之虞，其中批法務部最力的當然絕對也是電視名嘴。逼得法務部只好出面澄清說，他們只是提建議，並未有具體修法意見。面對電視名嘴天天掌握媒體發言權，不要說學者專家，就連政府單位都要畏懼三分，電視名嘴亂政問題要如何解決，可能就跟解決台灣藍綠對決的問題一樣困難吧！

不過值得探究的是，電視名嘴的問題真的那麼嚴重嗎？非得把他們人道消滅才能解決嗎？筆者倒不那麼悲觀，我認為只要所有電視觀眾心中能轉個念去看待電視名嘴的角色，應能減緩電視名嘴引發的困擾。

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唯有自律 才有自由

【2009.07.16／中國時報／林靖堂撰】

台灣電視名嘴的媒體亂象，法務部看不下去，欲建議NCC修法，卻惹來箝制言論自由之嫌。筆者以為，言論自由並非憑空而來，唯有名嘴自律，其繼續於電視暢談的言論自由才能維繫。

台灣政論談話性節目興起，有其政治與經濟之因素。經濟因素，在於媒體過度競爭，各家媒體廣告與營利平均獲利下降的情況下，商業媒體選擇經營成本較小的政論談話性節目製作之。再者，由於台灣由威權轉而民主的政治發展歷史，以及此一歷史的民眾政治參與熱忱，同時，因此歷史與民眾政治參與熱忱所衍生的地下電台callin節目，台灣廣電媒體政論談話性節目熱潮孕育而生。電視名嘴亦在此政治經濟環境下，成為媒體新寵與新興職業。

而若我們將電視名嘴比之於媒體工作。媒體工作者的新聞與言論自由，乃出於媒體本身作為公共議題討論與人民政府間公共領域的角色。媒體對於特定議題客觀的報導，使人民相信並托付監督政府之責於媒體，人民並且透過媒體與國家政府乃至於企業有所對話，電視名嘴亦復如此。

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二單執照，無線電視的危機或轉機？

【2009.07.15／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

無線數位電視第二單頻網執照近來展開發照的政策諮詢，沉寂已久的無線電視數位化議題再度浮上檯面。關於「二單」執照的發放，來自正反的聲音都有，樂觀者認為，隨著無線電視在「二單」執照發放後擴增為三十個頻道，將使無線電視成為更具競爭力的平台；悲觀者則認為，廣告市場已經被大量增加的頻道所稀釋，支持現有頻道已十分勉強，無線頻道倍增無疑是雪上加霜。

到底「二單」是一劑振興無線電視的良藥，或是壓垮無線電視產業的一劑毒藥呢？這兩種情況都是有機會發生的，會走向哪一種結果關鍵在於在什麼樣的條件與配套下發放「二單」執照。

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妥善規劃無線電頻率釋出

【2009.07.08／蘋果日報／陳炳宏撰】

交通部近日公布將採拍賣制釋出至多五張無線電視執照，消息傳出，摩拳擦掌者不少，但憂慮數位電視產業未來者更不在少數，不過在此關頭，當迫切思考的問題應在於，台灣還需要再增加無線電視台嗎？以及台灣到底需要哪類電視媒體？

台灣電視頻道逾200台

平心而論，交通部應先思考係基於誰的需要而釋出無線電視頻率？釋出目的何在？然後才是該如何釋出？以基於誰的需要來說，是因為台灣社會需要更多的無線電視台嗎？或是為滿足媒體經營者需要更多的電視台以發揮經營綜效嗎？還是為滿足廣告商需要更多電視媒體作為其廣告平台？應該都不是吧！現在台灣包括無線與衛星電視頻道超過200台，這還不夠多嗎？10年來台灣電視總廣告量從1998年的新台幣350億，一路下滑到2008年剩下約180億，跌掉一半左右，每家電視台都經營得苦哈哈，廣告商還會缺電視台作為廣告平台嗎？顯然新電視執照的發放，並非基於增加市場的廠商數或需要更多的廣告載具的考量。

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協助伊朗將目標對準伊朗人

【2009.07.10／The Huffington Post／Timothy Karr撰／NccWatch尤柔淳摘譯，林宜貞校對】

網際網路還有什麼的作用，讓人民起義，動搖了因有爭議的選舉之伊朗政權？開放社交網絡的力量是無庸置疑的。網路的三個寵－Twitter、 Facebook及YouTube－已被主流媒體預示為新領域－公民新聞與實踐的旗手。但這個開放網路的力量有好有壞：網路提供聯繫、組織並賦予人們力量，但同時亦可被用來捕獲人們，另外這些藉由銷售這項技術而謀利的公司需具備更高的標準。

特別令人關注的是深度封包偵測(Deep Packet Inspection，簡稱DPI)的使用以及被濫用的問題。DPI為一種內容過濾的技術，當使用者交換的內容在資訊高速公路上的路由器通過時，網路管理者能對網路及行動電話使用者進行內容檢查、追蹤及鎖定。

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英保守黨魁將Ofcom列為應裁撤半官方機構名單之首

【2009.07.06／Yorkshire Post／NccWatch倪大程摘譯】

英國保守黨黨魁David Cameron承諾，保守黨政府上台後，將減少半官方機構（由政府出資的非官方機構）的數目，首當其衝的就是傳播主管機關Ofcom。他也舉出其他的例子，例如「國家健康與臨床優秀協會」（NICE）就被點名，他認為相關事務的部長應取回對政策成敗所應負的責任，以及這些半官方機構因訂定規則而付與的高額薪金。

昨日在倫敦一場關於智庫改造的演講中，Cameron承諾，「如果是保守黨當政，Ofcom就會廢止。Ofcom在科技與執行上的角色過於狹隘，它的權限應受到限制，不應繼續從事政策立法的工作，應全部移交回『文化媒體運動部』（Department for Culture, Media and Sport）。」他繼續表示：「為了讓NICE（國家健康與臨床優秀協會）能推薦出好的藥物（儘管該藥目前可能是被駁回上市的），我們將引入『依據效果而付費』（payment-by-results）給製藥公司的模式，依據該藥對病況改善的程度，再決定我們應付給製藥公司的價值」。

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Ofcom警告T-Mobile買主不得提高通信費率

【2009.07.04／英國每日郵報／Jon Rees撰／NccWatch倪大程摘譯，向奕蓓校對】

出於擔憂行動通信費率將急遽上揚而損害消費者，英國的電信管制機關Ofcom警告T-Mobile的潛在買家們，這項購併行為將以最嚴格的放大鏡檢視。在T-Mobile的擁有者，德意志電信（Deutsche Telekom）將此30億英鎊的交易案提交審查後，英國前幾大行動通信業者，如伏得風（Vodafone）和O2都被視為T-mobile的可能買主。

當前英國行動通信業主要有五家業者，而歐陸各國多半只有四家業者，故業者們以此為依據，認為主管機關應會樂意見到此一合併案成局。然而Ofcom警告，他們正密切注意此一事態發展，發言人表示：「英國有世界上最競爭的市場，不僅價格最好，對消費者的服務也必須最好」。

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BT：每月50便士的寬頻稅不夠鋪設光纖

【2009.07.03／IT Proportal／Desire Athow撰／NccWatch倪大程摘譯，羅世宏校對】

BT表示，如果要鋪設一個遍佈全英國境內的光纖網路，光靠先前數位英國報告中所規劃，每月電話費課徵50便士（約為新台幣27元）的稅收是不夠的。在一場關於光纖網路鋪設的會議中，BT策略組合部門（strategy and portfolio group）的主管Olivia Garfield主張，上個月公布的數位英國報告所提出的該項稅目，可能不足以支付全英的光纖網路。

每月50便士的電話稅預計將可提供15億英鎊（約為新台幣799億元）的經費，以提供建設「最後的第三種」（Final Third）光纖網路（註）。在會議中主張電話稅不足以支應鋪設經費的Garfield指出，­­­­­­­­「依我之見，目前規劃得出的經費可以達成 80%到85%的鋪設程度，我們也會努力地以100%為目標，但事實上是，要達成100%幾乎是不可能的」。

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亞太地區行動電視成長前景看好

【2009.06.11／rapidtvnews／NccWatch鄭仲堯摘譯】

日本共同新聞社的評論表示，根據全球行動電視預測報告指出，由於中國、日本、韓國、印度等國家在科技方面的快速發展，亞太地區在2013年時的行動電視總訂戶數，將會佔全球總訂戶數的一半以上。

行動電視服務快速地在亞太地區以及世界上許多國家被具體實現，因為許多電信營運商認為了行動電視市場具有相當大的機會挽救日益下滑的「用戶每月平均貢獻收益」（APRU）。南韓與日本這兩個亞太地區最成熟的市場，也都已經為手機電視制訂出國家標準。

南韓率先推出「數位多媒體廣播」（DMB）服務，並在2005年啟動了以衛星傳輸訊號的S-DMB，和以地面波傳輸訊號的T-DMB。日本也在同年推出了以地面波傳輸訊號的「數位廣播整合服務」（ISDBT，或稱1-seg）。 

<詳全文>

NCCWATCH重點新聞回顧(2009/07/01-/07/15)

【2009.07.15／NccWatch媒體公民行動網 ／vehicle整理】

一、無線電視第二單頻網展開發照諮詢 擬採競標制
二、大同電信高雄開台 都會區Wimax服務正式起跑
三、NCC擬限播外來劇 列入電視台換照標準

一、無線電視第二單頻網展開發照諮詢 擬採競標制

交通部公告徵求「我國數位無線電視開放政策規劃」諮詢文件，希望各界在8月1日前提出意見，做為數位無線電視第二單頻網開放政策的參考。交通部規劃明年釋出最多5張數位無線電視執照，數位無線電視的頻道規模將擴大為30個頻道，並計畫首度採取競標制發放執照，遭外界質疑是為了增加國庫收入。對此NCC表示：拍賣或競標並非政府要向企業吸金，解決財政缺口，而是監察院依照預算法的要求，認定過去的釋出執照違法，必須透過競拍。

電視台業者表示，增加5家無線台將過度稀釋日漸萎縮的廣告大餅，恐讓經營環境更加嚴峻，因此呼籲政府應制定完善配套措施，以免影響現有電視台的生存權。

此外針對外傳未來新頻道將能經營電視購物，ＮＣＣ表示，無線頻譜是國家有限資源，要關照全民公益，不可能變成購物頻道。

二、大同電信高雄開台 都會區Wimax服務正式起跑

大同電信Wimax服務繼今年4月於澎湖成功商轉之後，高雄地區也正式開台，期望年底高雄地區用戶要衝到1萬戶以上。未來也將與台開、年代數位合作，發展行動電視，以及WiMAX智慧園區等新服務，對電信三雄的3.5G形成壓力。

遠傳也將在年底推出 WiMAX 服務，但將以區域性服務和家用市場為主，推出IPTV等加值應用服務，和3.5G市場有所區隔。

三、NCC擬限播外來劇 列入電視台評鑑換照標準

國內頻道八點檔黃金時段充斥韓劇、日劇，甚至是中國劇，壓縮本土藝人工作空間，，NCC計畫，要求無線台增加本土劇製播比例，否則評鑑、換照將不予通過。

NCC傳播內容處處長何吉森表示，戲劇節目對於廣電節目有帶頭作用，許多國家在其黃金時段禁止播出外國劇。NCC已經在5月底要求旺旺中時承諾，要增加本土劇的比例，未來華視與台視等無線電視台都將比照辦理。目前是以行政指導方式，盼業者配合，未來將與業者積極溝通後，將此議題納入修法。 

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98年「媒體世界歡樂行－親子同歡媒體營」活動 歡迎親子學員報名參加

媒體世界如此繽紛多元，您想更深入探索這其中的奧妙嗎？
您知道如何才能不誤觸不當訊息，進入優質的電視國度嗎？
讓爸媽孩子大手拉小手，一同參加「親子同歡媒體營」，
快樂的悠遊這綺麗的媒體世界!

◎主辦單位：
財團法人媒體識讀教育基金會

◎協辦單位：
財團法人公共電視文化事業基金會

◎活動對象與人數：
以親子為活動對象，兒童年齡為6至12歲，每梯次招收40人，額滿為止。

◎活動時間：
98年7月24日及8月21日（週五），上午9:30至下午16:10，共計2梯次。

◎活動地點：
公共電視，地址：台北市內湖區康寧路三段75巷70號。

◎報名截止日期：
98年7月17日（週五），繳費後始視為完成報名手續

※附加檔下載後若無法開啟，煩請於檔名後加上.doc即可，或致電本會（02）2515-3255轉206，洽詢研究員劉潔茹。

詳細活動內容與報名資訊請上活動網站。

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若有任何批評指教，歡迎您寄 e-mail 至：nccwatch@gmail.com

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