第二十三期

• 傳播政策ABC
  • 老闆們的言論自由與責任（羅世宏）
• 傳播論壇
  • 未來的媒介地景，「地方」在哪裡？（唐士哲）
  • 奧運與公視（洪貞玲）
  • 投資體育節目發展作為體育推廣的一道橋樑（鄭仲堯）
  • 節目？廣告？傻傻分不清（尤柔淳）
• 國際視窗
  • Common Cause提出媒體改革建議給新政府
  • 論民主文集－美國禁止跨媒體所有權
  • Google對行動通訊支配採取另一措施
  • 中國對iTunes開刀
  • Comcast表示仍未有新網路流量管理計畫
• 重點新聞回顧（2008/08/16-08/31）
• 活動預告- 97年度廣電媒體多元文化人才培訓研討會-健康人權主題開放報名
• 徵稿啟事

老闆們的言論自由與責任

【2008.09.01／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

報老闆有權，企業廣告主有錢，有權有錢講話大聲，令人好生羨慕。

最近一連兩天，報老闆連續在自家報紙原本開放的民意論壇上大談自己對稅改的看法（〈減稅才能救經濟 (黎智英)〉，2008年08月26日；〈理想的偽善(黎智英)〉，2008年08月27日），用心誠懇，但難免簡化事實，立場也可能有偏頗之處，而且明顯是呼應了這陣子一連數天密集播出，實際上由國內工商團體出資、但卻掛名為國外某基金會託播的電視廣告。兩者基調同樣是反稅改，反對「富人加稅，窮人減稅」的稅制改革。

當然，報老闆不是不能發表自己的意見，工商團體也有用廣告或其他方式表達意見的自由權利。然而，報老闆和工商團體必須對自己的言論負責，而且應有雅量接受公開檢驗。報老闆若能在利用自己的媒體時有所節制，應當不致於連續兩天針對重大公共政策議題表達個人立場強烈的言論，畢竟稅改議題還需要社會共識的醞釀，不應未經充分討論之前即用自家報紙予以扼殺，更不該對主張稅改人士有所詆毀。說到底，報紙的民意論壇版面不是報老闆的個人部落格！

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 未來的媒介地景，「地方」在哪裡？

【2008.08.26／NccWatch媒體公民行動網／唐士哲撰】

中國時報最近進行縮編，代價除了是數百員工的工作權力，更是地方版的消失。一如其對外宣稱將重新定位為「菁英報」，新的中時鎖定高社經地位、高教育程度、高所得收入、高度國際觀的都會讀者，「地方」竟然成為中時轉型的一大路障！

中時扼殺地方版撙節開支，不是個案，而是一連串傳播產業陸續撤守地方的警訊。民國91年時，中時在不預警的狀況下，裁撤中、南部的編採中心。據聞聯合報近來也有縮編的打算，是否步上中時的後塵，裁撤地方版，則有待觀察。除了報業，在地的廣播產業情形亦是每下愈況。如中廣近年來因經營權數度易手，面臨九個地方分台人員大幅縮編的窘境。原有地方分台的在地新聞時段，在未來分台面臨完全裁撤或整併的命運後，將可能完全消失，只剩下一個全國的新聞聯播網。而九０年代初期開放電波申設的民營電台，則很早就背離扮演社區媒介的角色，「在地服務」若不是出賣時段作為地方工商服務（簡言之，就是節目全然的廣告化），就是出讓時段載播全國網的節目。

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奧運與公視

【2008.08.26／NccWatch媒體公民行動網／洪貞玲撰】

四年一度的奧運盛事剛落幕，除了各國體育健兒的表現受到關注外，我國媒體的轉播表現也成為討論話題。長期轉播奧運的四家無線電視台，不但沒有完整播出比賽實況，還任意插播廣告，引發廣大閱聽人不滿，也逼使主管機關NCC出面協調，要求業者要顧及閱聽人權益。

然而，商業媒體在商言商，見奧運權利金節節高升，轉播廣告收益不敷成本，不只不能以閱聽人權益優先，反而宣佈將退出未來的奧運轉播。反倒是力推MOD的中華電信，因為新科技與高畫質優勢，得到較佳的口碑。

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 投資體育節目發展作為體育推廣的一道橋樑

【2008.08.27／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

台灣媒體在奧運轉播上的表現飽受批評，也讓體育節目發展在台灣長久以來的問題再度浮上台面。台灣社會的國民體育風氣普遍不興，連帶使得體育節目始終是一個小眾市場，體育節目的製播無論在規模或者範疇上始終施展不開，特別是整個運動經濟體系在全球資本主義的運轉之下日益龐大，相關製播成本也水漲船高，沒有一定的閱聽眾市場規模，實難以支撐節目所必須的營收，閱聽眾所能觀賞到的體育賽事的種類和數量也就相形有限，然而沒有運動賽事的刺激，民眾對於運動也就更形疏離；媒體的低曝光率，也讓許多企業對於贊助選手興趣缺缺，形成了多重的惡性循環。

體育內容理當相當讓消費者感興趣的節目類型之一，在國外一向是相當受到歡迎的高收益重點內容，依照國內的社會經濟條件，事實上也有相當高的發展潛力，並具有帶動運動風氣與運動產業的附加效益。只是要如何突破前段所述的結構性困境呢？公共媒體投入或許是個可行的出路。 。
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節目？廣告？傻傻分不清

【2008.08.27／NccWatch媒體公民行動網／尤柔淳撰】

NCC每月皆會整理與發佈有關傳播內容裁處案件及金額之統計，統計結果以電視的「節目與廣告未區分」案件最多；而最近一季(97年第2季)統計節目與廣告未區分案件高達102件，長居傳播內容裁處案件類別之首。且節目與廣告未區分依照處罰從警告到罰數十萬元不等，但這麼多件的核處案例，卻絲毫未減電視台節目廣告化、廣告節目化、置入行銷的趨勢。

打開電視，節目廣告化與廣告節目化案例比比皆是，尤其在白天時刻，且多圍繞在健康養生與美容的議上，以彌足節目播出的空缺，民眾陳情與主管機關核處速度根本不及電視台違法的速度。

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Common Cause提出媒體改革建議給新政府

【2008.08.21／Broadcasting & Cable／John Eggerton撰／NccWatch摘譯】

Common Cause發表報告：「美國的媒體與民主：一個給新政府的改革計畫」，在其中提出它的媒體改革建議給新政府。在報告中，Common Cause指出最重要的改革就是消除媒體併購的情形，因為它對新聞和在地化帶來負面的影響。

但Common Cause也表示，目前最重要的第一步不能只等待新政府。他們呼籲國會通過參議員Byron Dorgan提出的不贊成決議，這將使FCC在去年12月鬆綁報紙和廣播跨媒體所有權限制的決定失效。

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論民主文集－美國禁止跨媒體所有權

【2008.08.14／The Seattle Times／NccWatch摘譯】

美國眾議院須採取明確立場反對媒體整併。美國眾議院有機會去做它在2003年沒有做的事，即採取明確立場，反對為民主帶來極大威脅的媒體整併行為。

美國參議院在五月時，通過決議反對媒體整併，達成服務公眾利益的目的。眾議院亦將否決FCC一項新規定，此規定在實質上解除跨媒體所有權的禁令。這項決議是由參議員Jay Inslee、Bainbridge Island、Dave Reichert與R-Auburn提出，目前有四十五名倡議者，其中Reichert是唯一的共和黨員。

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Google對行動通訊支配採取另一措施

【2008.08.22／WebProNews／Chris Crum撰／NccWatch摘譯】

行動通訊搜尋似乎即將受到重視。根據華爾街日報報導，Verizon Wireless和 Google將達成協議，Google行動搜尋系統將會先安裝在Verizon的電話聽筒上。

「這是一個最新的指標，電信公司終於承認他們自行研發的搜尋系統無法突破困境，需要求助於網路的龍頭老大。」Amol Sharma在華爾街日報表示。

在電信分析師Juniper Research 頒獎給Google，獎勵他們的行動通訊研究不久後，這則新聞就發生了。事實上，Google近來一直致力於行動通訊部份。在不久前，Google開始透過行動版YouTube測試廣告，並宣佈第一支Google電話the HTC Dream，將會透過T-Mobile於十一月上市。

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中國對iTunes開刀

【2008.08.22／the ECT News Network／Erika Morphy／NccWatch摘譯】

中國正與新敵人蘋果電腦iTunes音樂商店(iTunes music store)僵持不下。中國政府在國內關閉了受這個歡迎的網站，明顯地在回應指出一些奧運選手從這網站下載一張宣傳西藏自由音樂專輯的報告。

中國顯然封鎖了蘋果iTunes，或許就是在對這項親西藏音樂專輯的宣傳作出回應，這項訊息於一個月前發佈，且在最近才剛實行於這個網路流量很高的網站。

這張音樂專輯由和平藝術基金會(Art of Peace Foundation)發行，專輯歌曲的特色是由音樂藝術家如Moby、John Mayer與Alanis Morrisette來演唱，且附有十五分鐘的達賴喇嘛談話。報告指出四十位奧運選手下載這個專輯顯然惹惱了中國政府；在這星期初該網站即被封鎖。

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Comcast表示仍未有新網路流量管理計畫

【2008.08.21／IDG News Service\Washington Bureau／GRANT GROSS撰／NccWatch摘譯】

儘管新聞報導指出，週三Comcast於網路使用高峰期近二十分鐘，讓重度使用者感覺連線速度緩慢。但該公司關於如何管理網路壅塞，仍未有最後決策。

去年十月美聯社報導，電纜數據服務供應商悄悄放慢BitTorrent軟體的點對點傳輸速度，作為對抗網路壅塞問題的工具，引起眾怒後，Comcast公司一直在尋找新的網路管理方法。

網路中立提倡者呼籲美國聯邦通信委員會採取行動，對付Comcast公司，並在本月初，FCC以三對二的票數，通過禁止寬頻供應商在其網路上阻撓或減慢特定的應用工具。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2008/08/16-08/31)

【2008.08.31／NccWatch媒體公民行動網／vehicle整理】

一、NCC權責重劃  有線電視基金重回NCC
二、數位電視釋照明年中完成
三、有線電視數位化腳步近  系統業年底引入數位頻道

一、NCC權責重劃  有線電視基金重回NCC

舊政府時期，NCC業務不斷被限縮，移撥到交通部及新聞局；隨著新政府上任，以及最近NCC第二屆委員完成改選，NCC、新聞局及交通部，三單位業務分工將重新劃分。NCC和新聞局將會首先進行協商，每年3億元有線電視基金主控權、第二梯次數位無線電視執照釋照等，預計將回歸NCC。

二、數位電視釋照明年中完成

第2梯次數位無線電視與行動電視執照，最快將於明年中完成釋照。NCC表示，前者如果於9月定案，也要等2009年4月才能釋照，行動電視執照則大約要同年7月釋出。NCC指出，第2梯次數位無線電視釋照可能比照WiMAX釋照，先提計畫書再拍賣，NCC規劃釋出4張執照加上2張共同平台執照，不過交通部則是傾向發出5張執照，因此需要再協商或由行政院裁示，至於行動電視則是可能發出2~3張執照，而公廣集團必須另外考量，不會列入上述2項釋照程序中。

三、有線電視數位化腳步近  三大外資系統業者年底引入數位頻道

台灣五大多系統經營業者（MSO）包含中嘉網路、凱擘、TBC（台灣寬頻）、台固媒體、台基網都計畫在今年底、明年初推出數位化電視平台。三大具備外資背景的MSO包含TBC、中嘉、凱擘，計畫攜手引進國外高畫質數位頻道，預估將引進40到60個頻道，內容包含運動、卡通、知識等，同時也計畫在訂定STB規格的聯合行為中，加入DVR（硬碟式數位錄影機）功能。

 97年度廣電媒體多元文化人才培訓研討會-健康人權主題開放報名

國家通訊傳播委員會為推動傳播媒體培育多元文化人才，提升媒體多元文化知能，將於本年辦理97年度「廣電媒體多元文化人才培訓」研討會，並設定「性別平等」、「多元族群」及「健康人權」等3大主題。目前「健康人權」主題已開放報名：

1、時間：97年9月15日（星期一）及9月16日（星期二）。

2、地點：本會濟南路辦公室7樓大禮堂（臺北市濟南路2段16號）。

主辦單位：國家通訊傳播委員會傳播內容處

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