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  • 誰在決定公視未來？（劉昌德）
  • 公共廣播電視的政治功課--學習安處於不順遂的日子（程宗明）
  • 從公視預算凍結再思考公共媒體的監督（鄭仲堯）
  • 〔他山之石〕BBC廣播節目不雅爭議處理（陳雅琪）
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  • 全球的寬頻價格普遍下降
  • 歐巴馬衡量FCC主席的任命
  • FCC准許數位訊號多處發送解決數位電視訊號覆蓋範圍問題
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  • YouTube在搜尋網頁上銷售廣告
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請停止買賣新聞！

【2008.11.16／NccWatch媒體公民行動網／羅世宏撰】

最近，台灣多家報紙刊登行政院長劉兆玄專訪。明眼人一看可就知道，政府花錢買新聞的置入性行銷如影隨形，並未隨著二次政黨論替而改變。

今年五月新政府上任後，新聞局長史亞平曾公開宣示，今後新聞局不做政治性置入行銷，也不從事媒體通路集體採購。這不但是新聞局長的宣示，也是總統選前記協、媒改社等團體推動，獲得兩黨候選人承諾當選後不作新聞置入性行銷。

令人感到相當遺憾的是，選後半年不到，這些宣示和承諾都一一被撕毀。自2003年以來，政府各部會紛紛投入新聞置入性行銷，每年合計花費公帑在數億元以上，而這可能還算是相對保守的估計。

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誰在決定公視未來？

【2008.10.05／NccWatch媒體公民行動網／劉昌德撰】

日前新政府開始進行第四屆董事補選，但在執政黨提出的審查委員中，竟然包含四名現任立委。此舉明顯違反公視法中「審查委員為社會公正人士」的規定，同時更有違馬政府信誓旦旦絕不干預媒體的承諾。為了維護公視獨立精神，執政黨應立即撤換具立委身份的審查委員，並公開透明地進行董事補選，避免「政黨黑手伸入公視」落人口實；政府更需進一步展開「公共廣播電視法」的修法與儘速完成華視公共化，透過法制與實際行動，讓公共媒體集團確立其應有之規模與獨立精神。

由於公視董事會目前尚有空額，因此立法院為進行公共電視基金會第四屆董事補選，依照政黨比例成立了審查委員會。根據公視法第十三條，立法院各政黨需推舉十一至十三名「社會公正人士」組成「審查委員會」，審查行政院提出之候選人名單。公視法的此一設計，是希望透過真正具有多元代表性與專業能力的超然專家，提審出同時兼具專業並獨立於政黨之外的董事，進而領導公視成為一個屬於全民的優質媒體。

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公共廣播電視的政治功課--學習安處於不順遂的日子

【2008.10.29／NccWatch媒體公民行動網／程宗明撰】

公共廣電是全球媒體制度的特例，執著處於政治力與商業算盤之間，又要代表社會勢力與多元聲音，承平時期就是內外砲聲隆隆，政黨輪替執政時期更是暗潮洶湧。已經有十年歷史的台灣公共電視制度，當然也要體驗這一波的洗禮。這不是說台灣的媒體制度充滿了政治干預，因為創造一個完全沒有政治影響的公共廣電絕非普世經驗的目標，而是能把政治勢力攤在陽光下檢視，以及透過社會協商的動力，創造一個動態自主與負責的公視治理，才是各國媒體現代化的表徵。所以，近一年來公共電視所歷練的種種新型態的對立，其實應該是一種成長的陣痛。

10月14日加拿大大選揭曉，保守黨Stephen Harper總理繼續連任，對於該國公視CBC則是進入到一個更長的黑暗期。因為2004年時任國會議員的Harper，就公開質疑公視的英語電視頻道、及第二廣播網存在價值，他批評欠缺與商業服務的區別，不夠執行「彌補商業廣電之不足」。2007年前任自由黨指派之總裁任期終止，旋即換上企業併購專家接任，今年Radio 2的節目政策就作了大幅改變，縮減音樂的招牌時段，引發社會公益團體的抗議。此外今年初，Harper提出聯邦年度計畫中，也大幅刪減藝術文化發展預算，理由是這是富人的享受，無須政府買單。顯見地，加拿大公視面對的是一場意識型態的爭戰。這不是第一次的對決，自1980年後，新保守主義在英國與加拿大興起時，兩國也都經歷了長達八年之久的敵對氣候，但公共電視制度仍都存活至今。

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從公視預算凍結再思考公共媒體的監督

【2008.11.12／NccWatch媒體公民行動網／鄭仲堯撰】

公視預算近來屢遭立法院凍結，造成公共電視財務吃緊的狀況，立委以公視內部運作問題為由凍結預算，要求公視提出報告後再行解凍。這樣的事件其實凸顯出了兩個問題：一是立委可利用其預算上的影響力影響公視的運作，如就實質上的運作問題加以監督改善固然無可厚非，但也難免引發政治力介入影響獨立性的疑慮；另一點則是除了立法院的預算審查之外，缺乏其它對於公共媒體的監督管理機制。。

台灣的公共電視是非營利的媒體，因而獨立於商業競爭的壓力之外；也不像BBC每隔一段時間就得接受「皇家特許狀」的審查，需要被檢視其表現；也不像日本、英國、韓國的公共電視，由於其經濟基礎是來自於國民所繳交的執照費，因而需要直接承受來自於民意的壓力。台灣的公視直接承受來自兩個部門的壓力：一是提供其發展相關資源與規劃相關法規的新聞局，另一個則是監督其預算執行與運作的立法院。

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 〔他山之石〕BBC廣播節目不雅爭議處理

【2008.10.31／ NccWatch媒體行動公民網／陳雅琪綜合整理】

近日來英國媒體由於BBC Radio 2節目中的幾則電話留言而鬧得風風雨雨，BBC再次引發罵聲連連，節目品味的向下沈淪、廣電節目內容的內部控制甚至BBC是否應該不受Ofcom牽制，而繼續維持由BBC Trust管理等議題都連帶受到討論。錯誤雖不可取，但民眾的申訴反應、 BBC展現出來的檢討和後續處置方式，對報導手法和內容常常衝過頭的台灣媒體不啻也有對照、反省和學習效法的作用，對於不當報導內容的處理不能放任媒體只是以「內部會進行檢討」或是將單期刊物下架、罰款就不了了之，如果媒體沒有真正在錯誤中進行反省、得到教訓，或是公民沒有集結力量發聲表達不滿，要求媒體承諾將由結構下手進行改善，這類低俗品味或不當內容的節目在激烈的媒體競爭環境中只會增加不會減少，以下綜合幾日來的報導進行簡單介紹。

事件的起因是由於 Jonathan Ross和Russell Brand兩人在BBC Radio 2的預錄周末夜間節目中打電話給資深藝人Andrew Sachs，而在錄製電話留言時擦槍走火，使用了不雅露骨的語言指稱Brand與其孫女曾有性關係，開了不甚高明的玩笑。Jonathan Ross是近年來BBC為搶攻閱聽眾而重金延攬的搞笑明星，合約高達3年1千8百萬英鎊（約合十億台幣），是BBC近年來身價最高的主持人。而電話留言事件在經過數日的醞釀延燒後，更因為首相Gordon Brown也重話批評，掀起巨大的批評聲浪，數以萬計的抗議在短期內湧入，讓BBC不敢大意開始正視問題的嚴重性並研商補救之道。

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全球的寬頻價格普遍下降

【2008.11.05／Associated Press／Peter Svensson撰／NccWatch摘譯】

從今年初到目前為止，全球的家戶寬頻價格約下降20%。研究公司Point Topic指出，其中又以DSL檟格下降的幅度較大，今年第一季的平均月費為67美元，至第三季已下降至53美元。

不過，美國寬頻價格下降的幅度卻很小，價格約略低於全球的平均價格。美國民眾每1MB下載價格約為16美元，遠低於中東和非洲的46美元。而歐洲、亞太地區的DSL價格則較美國便宜，亞太地區民眾每1MB的下載價格約為3.8美元。

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歐巴馬衡量FCC主席的任命

【2008.11.10／BusinessWeek／Olga Kharif撰／NccWatch尤柔淳摘譯 向奕蓓校對】

當歐巴馬的團隊考慮誰將領導美國聯邦傳播委員會(FCC)時，傳統電信公司權力似乎正在式微。美國總統當選人巴拉克歐巴馬儘管主張變革，但他轉向尋求一些華盛頓內部有權人士協助他的幕僚坐上全國最高傳播管制者:美國聯邦傳播委員會的寶座。

挑選FCC主席不一定是歐巴馬團隊首要考慮之事，其團隊將焦點放在任命財政部長賦予終止經濟危機的任務；以及指派外交政策領導者，將需操縱兩場戰爭和其他緊迫的外交問題。儘管如此，歐巴馬政府將需將一些重點放在尋找富有經驗的領導者可帶領監管機關管制廣播電視與其他電訊傳播服務。新政府被寄予厚望能夠在新出現的傳播服務與產品上有突出的表現，例如:Google－背離了布希政府傾向像是AT&T這樣的傳統媒介提供者。

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FCC准許數位訊號多處發送解決數位電視訊號覆蓋範圍問題

【2008.11.11／ars technica／Matthew Lasar撰／NccWatch摘譯】

美國聯邦委員會(FCC)希望能解決數位電視(DTV)的轉換問題：電視頻道的發送訊號區域將會小於或者不同於它們的類比結構。解決方案稱為「分散傳輸系統」(DTS)─本質上是一系列數位發射台散佈在多個區域，而非只有單一塔台。委員會在這星期五制定DTS法條。

「DTS技術能夠確保數位電視轉換不會剝奪任何收視戶的權益。」FCC委員Jonathan Adelstein在全體一致通過法條後發表。然而這道命令並不要求所有的電視台使用這個系統。而且，如同其他委員提到，這條法案在數位電視時代來得太晚，在2月17日前所有電視台必須轉換成數位訊號，如此一來不足三個月的測試期。再者，委員會擔心DTS也許會導致電視台在不確定的情況下犯錯。

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Canwest 全球傳播公司捐助七十萬元至婦女計畫

【2008.11.11／Vancouver Sun／NCCwatch摘譯】

Canwest 全球傳播公司星期一宣佈將投資七十萬元在加拿大婦女傳播(CWC)的贊助計畫，此計劃將會幫助具有潛力的婦女在傳播企業能達到更高的職位。往後七年這筆資金會在Canwest贊助計畫中逐日支出。

「Canwest真的關心如何加強和協助我們企業中的婦女，我們也很驕傲能夠長期投資來支持婦女現在的角色，並且幫助他們逐步建立未來的機會。」Canwest 廣播執行副總裁Barb Williams說。

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YouTube在搜尋網頁上銷售廣告

【2008.11.13／New York Times／STEPHANIE CLIFFORD撰／NCCwatch向奕蓓摘譯】

Google週三宣佈，將開始銷售在YouTube上搜索結果頁面的空間予廣告客戶，讓其昂貴的收購轉變成一個主要的營收製造者。這項功能允許任何在 YouTube上放置影片的人，以關鍵字來提升搜索結果。一位廣告主或希望宣傳其作品的影片創作者，可以競標的關鍵字如「傻貓」、「金融危機」、「詹姆士龐德」，或任何一個人的想像。

宣傳影片功能在YouTube的搜索結果頁的右邊，有小圖片和一些文字。廣告以觀眾點擊其廣告數量計費，並且可以設定廣告主願意支付每次點擊的最高價格。Google基於廣告主的出價來決定哪些廣告將展示，方式類似於Google搜索結果的關鍵字廣告。

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NCCWATCH重點新聞回顧(2008/10/30-11/15)

【2008.11.15/ NccWatch媒體公民行動網 /vehicle/整理】

一、履約保證及背書金額規定爭議 業者大吐苦水
二、NCC訴願管轄權歸屬 最高行政法院月內討論後定案
三、公視預算遭立院凍結 財務拉警報

一、有線電視履約保證及背書金額爭議 業者大吐苦水

NCC日前於有線電視系統換照時表示，希望有線電視系統業者可以進行銀行履約保證，或進行銀行信託，或者先在銀行繳三個月保證金。業者則反應，以目前兩大多系統經營業者用戶數多達100 萬戶，每個月有線電視收視費用約為520元到590元不等，保證金高達15.6到17.7億元，讓業者大呼吃不消。業者提出，NCC希望業者進行銀行的履約保證，但參考百貨業等其他產業都可以進行同業互保、信託專戶等方案，希望NCC可以開放同業互保的方式。不過NCC委員並未採納。NCC委員表示，NCC也不能理解為何外資經營有線電視系統台，需要貸款這麼多金額，加上近期金融風暴，連雷曼都會倒，所以為消費者做一些預防措施是必要的。業者表示，希望NCC能多與業者溝通後再行決策，讓業者能有清楚解釋資本結構的機會。

二、NCC訴願管轄權歸屬 最高行政法院討論後定案

NCC定位為獨立機關，人民對其行政處分不服時應向NCC或行政院設置的訴願委員會提出訴願，引發正反不同立場的爭議，NCC為維持其獨立性主張擁有訴願審查權，有業者則表示，由於NCC做成行政處分後若再接受訴願，難免有球員兼裁判的疑慮。最高行政法院於11月初召開庭長法官聯席會議，會中討論關於國家通訊傳播委員會(NCC)訴願管轄權的問題，不過沒有結論，預計11月內還會再續行討論統一見解後定案。NCC指出，目前該會共有12件行政訴訟案被行政法院認定為沒有訴願管轄權，均都已上訴，未來最高行政法院若決議訴願管轄權歸NCC，則目前行政院所接受的NCC相關訴願案就會移交給NCC，而前述上訴案，也會發回高等行政法院重新進行實質審理，反之若管轄權歸行政院，則NCC現有訴願案就得移交給行政院。

三、公視預算遭立院凍結 財務拉警報

公視97年度9億預算，自去年12月中於立法院遭凍結二分之一迄今已長達11個月，嚴重影響公共電視正常營運作業。國民黨籍立委洪秀柱說，公視資源如何整合、頻道如何分配等資料，很晚才送立法院，以致未能充分討論，如何爭取立法院支持？公視指出，自去年十二月公視預算遭立院凍結二分之一起，已透過一切可能向立法院溝通，向行政院新聞局求援，一切努力，從未間斷，同時也已盡最大努力，配合立院需求提供一切管理營運計畫與績效報告，爭取年度法定預算的解凍，但至今仍未可得。公共電視董事會決定將於11月20日召開臨時董事會，研商解決因應方案。

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第七屆卓新獎頒獎典禮

• 活動日期：11/21 14:00
• 活動地點：誠品書店信義旗艦店六樓展演廳
• 第七屆卓越新聞獎入圍名單已經出爐，今年共有281件作品參賽，三大類九大獎項共有41件作品入圍。
  
  第七屆卓越新聞獎入圍名單
  
  平面媒體類參賽件數共129件，入圍媒體有聯合報（4件）、中國時報（1件）、工商時報（1件）、國語日報（1件）、天下雜誌（2件）、遠見雜誌（1件）、商業周刊（2件）、經典雜誌（2件）、壹周刊（1件）及苦勞網（1件）、環境資訊中心（1件）。
  
  本屆卓新獎首次開放「專業新聞網站」參賽，平面類共收到10件網站作品，入圍兩件，分別是苦勞網的「人與土地的故事系列報導」入圍新聞採訪報導獎，及環境資訊中心的「從『踢碳抗暖化』觀點評析當前政策與趨勢」入圍新聞評論獎。此外，今年平面類的新聞攝影獎也首次開放「系列作品」參賽，並由三位新聞攝影專業人士獨立評審。
  
  廣播類參賽作品共43件，入圍媒體有中央廣播電台（2件）、行政院農委會漁業署台灣區漁業廣播電台（2件）、教育廣播電台花蓮台（1件）、復興廣播電台（1件）、正聲廣播雲林台（1件）、望春風廣播電台（1件）、慈濟傳播人文志業基金會（1件）、警廣高雄台（1件）。
  
  電視類參賽作品共109件，入圍媒體有公共電視（5件）、無線衛星電視（4件）、全民民間電視（2件）、大愛電視台（2件）、原住民族電視台（1件）。
  
  第七屆卓新獎頒獎典禮已訂於十一月二十一日（五）下午兩點，假誠品書店信義旗艦店六樓展演廳舉行，今年得獎名單仍採取現場揭曉的方式，歡迎新聞同業及關心台灣新聞媒體發展的各界貴賓屆時蒞臨參與，為優秀的新聞工作者加油打氣。
• 相關網站：第七屆卓越新聞獎入圍名單公布
• 主辦單位：財團法人卓越新聞獎基金會

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